关于我国中央银行独立性之路的分析与探讨

摘要

1995年《中国人民银行法》颁布实施，使得中国人民银行在建立几年后有了明确的法律依据，中国中央银行有了立法的独立性；1997《货币政策委员会条例》的颁布使得货币政策的制定和实施有了专门的机构；1998年九大区行设立使得中国人民银行摆脱了地域行政上的干预和束缚，这在中国这个长期实行大一统的国家而言是个绝无仅有的现象，中国人民银行朝着实质独立性大大迈进了一步。另外我国已经加入WTO，对外开外程度日益加深，同时经济全球一体化的进程加快，这就使国内经济面对国际冲击的可能性进一步加剧和扩大，所以保持中央银行独立性以避免经济的大起大落显得尤为重要。上述表明，如何提高中央银行的独立性，依据经济本身制定货币政策这是摆在决策者面前的一个课题，这一问题的研究对于我国的经济改革、发展和社会稳定都具有重要的理论和现实意义。正是基于此，本文首先借助相关学者对工业化国家、经济转轨国家和发展中国家的分析思路，依据《中国人民银行法》(1995年通过，2003年修正)及中国人民银行货币政策委员会条例(1997)，从不同角度对我国中央银行的独立性进行初步的测度和比较，以期对我国中央银行制度建设提供借鉴。而后对我国中央银行独立性与美国中央银行独立性进行比较分析，从中得出我国中央银行独立性欠缺的结论，紧接着对我国中央银行独立性的发展历程、独立性现状、加强独立性的合理性进行分析论证，最终针对我国中央银行在目标独立性、经济独立性和政治独立性方面存在的明显不足，指出了提高我国中央银行独立性必须三管齐下：实行货币政策单一目标；赋予中央银行独立的货币政策制定权和执行权；调整货币政策委员会的委员构成使其成为真正的货币政策决策机构。