闽江上游洪水管理研究——以南平市为例

摘要

中国是一个自然灾害频繁的国家，特别是水患始终是威胁中华民族生存与发展的心腹之患。历史上有“治国先治水，治水即治国”的名训。近年来，特别是今年华北地区发生特大干旱、长江中下游旱涝相加、部分地方突发严重山洪泥石流灾害，造成了巨大损失，再次警示加强防洪减灾建设刻不容缓。2011年，中共中央、国务院中央一号文件作出《关于加快水利改革发展的决定》，提出到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高。这为加强防洪减灾和洪水管理赢得“又一个春天到来”的大好机遇。
　　南平处于闽江上游源头，特殊的自然地理位置和自然气候条件，曾多次发生灾害性暴雨和区域性洪水，洪灾损失严重，防洪任务艰巨。2011年3月，本人随同市水利系统调研组人员到南平有关县（市、区）对全市水利情况进行系统地调研。调研中，发现了一些值得研究和探讨性的问题。本文从洪水管理理念出发，在探讨了风险管理与洪水管理理论基础上，分析了南平市自然地理条件、气候条件、人为因素等影响洪水发生的情况，得出了南平市发生洪涝灾害的基本特征和防洪减灾建设的现状，指出了存在的问题，最后对闽江上游洪水管理提出对策，旨在为进一步加快推进南平水利改革发展提供决策参考。
　　洪水灾害是困扰人类生存发展的一个千古难题，不断发生的特大洪水，造成了巨大的经济损失和深远的社会影响。保护好、管理好青山绿水，建设美好家园，是全社会的共同责任。加强对水的管理，减少水对人民群众生命财产的危害，发挥水在经济社会发展中的作用，对全面建设小康社会具有十分重要的意义。