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福建出入境检验检疫局绩效管理体系的研究

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摘要

第一章 绪论

第一节 研究背景

第二节 本文研究的方法和思路

第二章 绩效管理基础理论

第一节 基本概念及方法介绍

一、绩效管理的内涵

二、政府绩效管理的含义与特征

三、政府绩效管理的作用与意义

四、政府绩效管理的理念基础

第二节 国内外政府绩效管理的理论与实践启示

一、国内外理论研究探讨

二、国外政府的绩效实践

第三章 福建出入境检验检疫局绩效管理现状及问题分析

第一节 福建出入境检验检疫局概况

一、国家质检总局职能及业务概况

二、福建出入境检验检疫局局情介绍

三、福建出入境检验检疫局人力资源状况及分析

第二节 福建出入境检验检疫局绩效管理现状

一、处级干部年度考核

二、科以下干部年度考核

第三节 现有绩效管理体系存在的问题

一、个人绩效目标与组织目标缺乏相关性

二、绩效考核指标设置不合理、不科学

三、绩效考评的实施环节出现的问题

四、绩效管理重结果轻过程

五、沟通反馈及结果运用环节出现的问题

第四节 存在问题的原因分析

一、政治文化环境的影响

二、缺乏系统的力量支撑和指导

三、评估程序缺乏科学化和规范化运作

四、福建出入境检验检疫局作为行政机构的特点所致

第四章 福建出入境检验检疫局绩效管理方案改进设计

第一节 福建局绩效管理改进的目标、原则和思路

一、改进的目标

二、改进的原则

三、改进的思路

第二节 绩效计划的制定

一、绩效指标体系设计方法的选择

二、建立绩效指标体系的建立

第三节 绩效监控体系的建立

一、获取绩效信息

二、实施绩效过程监测和反馈

第四节 绩效考评的实施

一、考核主体

二、打分方法及考核频率

第五节 绩效结果运用

一、部门考核结果运用

二、个人考核结果运用

第五章 实施保障及效果预测

第一节 实施保障

一、建立绩效管理组织机构

二、绩效文化的建立

三、系统化保障

四、真正确保绩效管理全方位沟通

五、引入外部评价机制,打造服务型机关

六、加强内部工作监督

第二节 效果预测

一、改进后绩效管理体系的评价分析

二、效果预测

第六章 结论

参考文献

附表1 公务员年度考核登记表

附表2 个人年度绩效考评目标一览表

附表3 季度(月)工作报表

附表4 福建局日常基础工作评分标准

附表5 福建局绩效考评突出成绩加分标准

附表6 福建出入境检验检疫局业务部门服务满意度调查问卷

附表7 福建出入境检验检疫局行政后勤部门服务满意度调查问卷

附表8 福建出入境检验检疫局单位(部门)主要负责人群众测评表

附表9 福建出入境检验检疫局单位(部门)副职群众测评表

附表10 福建出入境检验检疫局处级非领导及科以下干部群众测评表

致谢

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摘要

20世纪七、八十年代,各国政府面对财政困境和社会对政府提供服务需求的扩大,竞相实行以“新公共管理运动”为价值取向的政府改革运动,政府绩效管理是“新公共管理运动”的重要组成部分。政府部门通过引入绩效管理,改变传统的政府职能,借鉴企业绩效管理经验和方法,在政府部门引入市场竞争机制,强调顾客导向,以相互理解的方式通过协议达成政府机关及人员的目标、标准及所需能力,并运用科学的方法对其业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评价,进而采取有效措施来改善和提高政府服务质量。
  政府绩效管理是将过程管理和结果管理相结合的科学管理方式,其管理对象包括政府、政府职能部门和公务员三个层次,其中公务员队伍是绩效管理的基础层和重心所在。2011年5月,国家公务员局确定福建出入境检验检疫局为中央机关公务员绩效考评试点单位。然而,目前该局的绩效管理实施效果并不如人意,绩效管理工作还存在一系列问题。因此,需要对它进行重新审视和定位,探索更为完善的绩效管理体系。
  本文以福建出入境检验检疫局为研究对象,采用文献研究、实地调查研究和比较研究等方法,重点分析其绩效管理体系现状,指出现行绩效管理体系问题并剖析问题的成因,在此基础上,从绩效计划的制定、绩效监控体系的建立、绩效考评的实施、绩效结果运用四个部分对福建出入境检验检疫局绩效管理体系进行重新梳理并付诸实施,重点为确立新的绩效指标体系。最后从该局实际出发,重点关注了新的绩效管理体系的实施保障及效果预测。

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