泉州市海洋环境管理跨部门协作机制研究

摘要

随着社会的发展，政府管理改革经历结构上裂化与职能上的碎片化，不同部门需要通过协作来达到管理目标。在公共管理复杂化、政府组织碎片化、利益主体多元化的背景下，跨部门协作显得及其重要。我国属于海洋大国，泉州作为南方沿海城市，海洋经济发展迅速，政府海洋环境管理部门众多，素有“五龙治海”之说，因此有效的跨部门协作机制是保护海洋环境资源、实现海洋经济可持续发展战略的支撑点。基于该研究背景，本文将聚焦分析海洋环境管理中的协作机制，梳理海洋协作治理的理论基础，归纳具体协作机制，分析协作机制运作效果，进而探究影响运作效果的因素。
　　本文首先基于协作性公共管理理论，梳理出“协调型工作小组”、“部门联席会议”、“联合执法行动”、“行政合作协议”等四种公共管理领域常见的跨部门协作机制，采用访谈法、参与式观察法对泉州海洋环境管理的跨部门协作机制进行实证研究，以此来强化理论推演与实证分析的逻辑性。其次，比较协作机制的运行效果，发现有些运行效果不佳的协作机制存在如下问题：协作结构存在“职责同构”、信息协作存在“孤岛效应”、协作执行存在“低效困境”、程序运行存在“随意无序”。协作机制运行不畅受观念因素、制度因素、利益因素、制约因素等方面的影响。最后，从宏观、微观两个层面提出对策探索。在宏观策略的优化上，重点处理好“部门整合”与“碎片化”、“体制”与“机制”的两项关系，实现部门协作由“外部推动”转变为“内部驱动”；在微观上推进五个措施：塑造“协作性公共管理”价值理念、破除职责同构的体制坚冰、以信息技术推动协作结构的变革、以制度改革完善协作程序、建设“政府-社会”的协作网络。

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第1章 引言

1.1研究背景及意义

1.2文献综述

1.3研究内容和方法

1.4主要的创新之处

第2章 概念界定与理论基础

2.1概念界定

2.2理论基础：协作性公共管理理论

第3章 泉州市海洋环境管理跨部门协作情况

3.1泉州市海洋环境概况

3.2泉州市海洋环境管理现状

3.3泉州市海洋环境管理跨部门协作机制分析

3.4泉州市海洋环境管理跨部门协作机制的发展趋势

第4章 泉州市海洋环境管理跨部门协作机制存在问题与成因

4.1存在问题

4.2影响泉州市海洋环境管理跨部门协作机制运行的因素

第5章 泉州市海洋环境管理跨部门协作机制优化的策略与建议

5.1优化跨部门协作机制的宏观策略

5.2健全跨部门协作机制的微观措施

第6章 结论和展望

6.1结论

6.2局限性和展望

参考文献

致谢

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