“多规合一”背景下的厦门生态空间管制模式研究

摘要

旧城镇化时期，大多数城市的建设用地不断蔓延土地却粗放利用，生态用地被城市建设用地逐步蚕食，导致了一系列的生态环境问题。对城市生态空间管制的重视是每一个城市迈向可持续发展不得不重视的一环。当前中国进入城镇化转型阶段，国家对生态文明制度建设高度重视，此外在中央的战略推动下多地开展“多规合一”的空间治理改革。
　　2014年厦门从贯彻中央的战略部署和解决城市转型发展难题为出发点启动厦门“多规合一”，通过顶层设计、机制创新，有效解决了规划冲突、生态空间保护、提高行政审批效率、落实公众参与监督等问题。厦门的“多规合一”对厦门生态空间管制产生了重大的影响。本文通过管制法规、管制主体关系、边界管制、用途管制四大视点对比其在“多规合一”前后管制模式的变化，发现其中变化规律，探寻“多规合一”对厦门生态空间管制模式的影响，并对“多规合一”后厦门生态空间管制实施问题进行分析。为厦门未来深度利用“多规合一”成果改善生态空间管制模式提供理论基础，也为其他城市在生态空间管制提供借鉴。本文研究研究工作概括为如下三大部分：
　　（1）生态空间管制及“多规合一”的基础研究：对国内外生态空间的管制理论及实践、国内各地及厦门“多规合一”实践及研究进行整理分析，结合空间管制相关的理论总结出本研究的四大研究视点。
　　（2）从管制法规、管制主体关系、边界管制、用途管制四大视点对厦门生态空间的管制在“多规合一”前后进行对比研究。对以上四大视点之间的变化进行总结，寻找其中的规律。
　　（3）分析“多规合一”对生态空间管制模式的影响，并探寻四大视点在“多规合一”背景下之间的关系，也剖析“多规合一”与生态空间管制的关系。对“多规合一”后生态空间管制实施问题进行分析，并给出提升建议。
　　研究表明：
　　（1）厦门“多规合一”推动了起生态空间的管制的转型，“多规合一”之“多”向“一”的趋势，无疑不体现在对生态空间的管制模式上。由多元单行的法规向面向全域生态空间及协同各管理主体的法规转变,由各自为政、单线垂直式的管制主体关系向协同化转变，由杂而多的边界向一根统领性的明确边界转变，由杂乱模糊的用途管制向清单式的准入模式转变。
　　（2）生态空间管制是厦门“多规合一”的重要的目的之一，但并不是唯一的目的。“多规合一”是手段，生态空间管制是目的。
　　（3）本文四大视点间存在复杂的关系：管制主体之间的协同先促成了单线式统一化的边界管制的实现，而后进阶地促成清单模式的用途管制的实现。而管制法规作为功能准入管制依据的载体，对用途管制起到指引的作用。相反的用途管制及边界管制在实施中会对管制法规进行反馈，促成管制法规的动态变化。管制主体之间的协同是边界管制及用途管制的始发点，边界管制及用途管制是目的，用途管制是生态空间管制最终的目的，管制法规是所依托的载体。

目录

声明

第1章 绪论

1.1 研究背景

1.2 研究意义与目的

1.3 相关概念界定

1.4 研究范围

1.5 研究方案

第2章 城市生态空间管制与“多规合一”基础研究概述

2.1 国内外生态空间管制理论及实践研究

2.2 国内“多规合一”实践概况及相关研究

2.3 本研究理论指导

2.4 本文研究视点梳理

2.5 本章小结

第3章 厦门生态空间管制法规变化

3.1 原法规众多且单线垂直式

3.2 “多规合一”背景下的全域化统合化的法规

3.3 本章小结

第4章 厦门生态空间管制主体关系演进

4.1 原管制主体各自为政

4.2 “多规合一”背景下的协同管制

4.3 本章小结

第5章 厦门生态空间边界管制模式改变

5.1 原混杂模糊的边界模式

5.2 “多规合一”背景下的明确单线边界模式

5.3 本章小结

第6章 厦门生态空间用途管制模式提升

6.1 原空间规划介入式的功能探索及相关法规的功能限制

6.2 “多规合一”背景下基于危机最小化的清单准入模式

6.3 本章小结

第7章 “多规合一”背景下的厦门生态空间管制模式评估

7.1 厦门“多规合一”对生态空间管制的影响分析

7.2 “多规合一”背景下的厦门生态空间管制模式实施问题分析

7.3 本章小结

第8章 总结与建议

8.1 本文结论

8.2 厦门生态空间管制模式提升建议

8.3 不足与展望

参考文献

致谢

附录

附录A 厦门生态建设情况调查问卷

附录B 厦门生态控制线内现状用地统计

附录C 厦门生态空间管制主体

个人简历、在学期间发表的学术论文及研究成果