邻避冲突中民众利益表达机制的构建研究——以茂名市为例

摘要

随着邻避冲突在中国大陆频繁发生，其已经成为众多学科的研究对象之一，其中不乏政治学、社会学、管理学、经济学、传媒学和环境学等学科，这也说明解决邻避冲突需要众多学科共同努力。而政治学作为一门以政治现象和及其规律为研究对象的学科，其研究目的是为了使国家政治生活有序地开展，形成政治秩序。随着公民权利意识的提升和参政议政能力的提高，公民已经成为政治生活中不可或缺的主体之一。值得注意的是，邻避冲突的发生大多是因为政府在项目决策中忽视民意，上马项目时绕过民意，致使民众的正当权益受损。然而，近年来，邻避冲突的发生却在发达地区和欠发达地区出现了不同的结果：发达地区民众往往能通过理性平和的方式保障其在邻避冲突中的权益，而欠发达地区民众在邻避冲突中的利益诉求往往演变为暴力冲突。可见，同样是邻避冲突在不同地区却出现截然不同的结果，邻避冲突的发展在欠发达地区显然有别于发达地区，有着特殊情况。为了破解欠发达地区民众在利益诉求时所面临的“囧途”，需要在邻避冲突中为民众构建起有效的利益表达机制。
　　本文通过对茂名地区的三起邻避冲突进行实证研究，对欠发达地区邻避冲突发生的原因、经过、结果及影响的分析，进而结合现有的理论研究成果，在邻避冲突中为民众构建起一套完整的利益表达机制，从而确保民众不因经济收入、社会地位、教育水平和地区差异等因素而受到不公正的对待。
　　本文共有四个部分。引言部分，首先要说明本文的研究缘起及研究意义，其次是对邻避冲突和利益表达机制在国内外研究现状进行总结及评述，再次是对本文所涉及到的相关概念及相关理论进行分析界定，最后是指出本文的研究思路及方法，创新之处与不足之处。第一章是就实证研究和文献资料的整理对茂名的三起邻避冲突前后经过进行一个整体的概述。第二章是对茂名邻避冲突中民众利益表达受限的原因进行详细分析，其中包括多元性利益主体间的利益失衡、政府传统决策模式的缺陷、欠发达地区社会力量薄弱、利益主客体的不足及现有利益表达渠道不畅通等，与此同时，通过与广州的两起邻避冲突进行对比，得出欠发达地区和发达地区邻避冲突的不同，指出邻避冲突的发展与地域因素有关。第三章在前两章的基础上，有针对性地探讨如何为欠发达地区民众在邻避冲突中构建起有效可行的利益表达机制，包括：是平衡好各方利益主体的利益、畅通利益表达渠道、实现新公共行政决策模式、发展独立的社会力量等，从而使得邻避冲突能够在有序的政治环境中得以解决，实现基层民众特别是欠发达地区民众能够理性、平和及有序地参与政治生活，保证其正当权益不因地域因素、经济社会发展水平等差异而受损。