我国城市生活废弃物回收与处置立法研究

摘要

城市生活废弃物问题是随着人类社会的进步、城市的形成而逐步产生和发展起来的。它已成为城市环境主要污染源之一。随着城市化的快速发展和人民生活水平的提高，生活废弃物产生量也迅速增加，资源浪费与环境污染日趋严重。尽管近年来随着城市生活废弃物回收利用与处置设施建设的快速发展，“垃圾围城”现象有所缓解，但是，由于许多城市缺乏必要的生活废弃物回收利用与处置设施，而且大部分已建成的城市生活废弃物回收利用与处置设施的技术标准也还不高，有些地方存在严重的资源流失和二次污染。在这样一种背景下，一方面要加强相关设施的建设力度，另一方面更重要的是要提高城市生活废弃物回收与处置管理水平和管理效率。本论文主要是从法学的视角来探讨城市生活废弃物回收与处置管理，以期为我国城市生活废弃物回收与处置立法研究充实内容。 本论文在立足中国国情的基础上，以环境资源可持续性、经济社会可承受性为基点，重点分析阐述了以下内容： ——通过对城市生活废弃物基本概念界定，指出其概念内涵主要包括两个方面：一是城市生活废弃物来源的根本性界定；二是相对于某一过程或某一方面没有使用价值。并在此基础上，分析了生活废弃物的现实危害以及我国城市生活废弃物回收与处置现状，这为城市生活废弃物回收与处置立法提供了铺垫。 ——城市生活废弃物回收与处置立法的理论依据在于市场手段、政府行为以及其它手段（包括科技手段和道德手段）在生活废弃物管理领域的缺陷，进一步指出了城市生活废弃物回收与处置立法的必然性，并作了深入而系统的分析与论证。 ——对国内外城市生活废弃物回收与处置立法现状作了系统性的介绍，并在此基础上进行了深入的评价与分析。立足国情，进一步指出了我国城市生活废弃物回收与处置立法存在的问题。 ——我国城市生活废弃物回收与处置立法构想。首先论述了我国城市生活废弃物回收与处置立法的可行性；其次对我国城市生活废弃物回收与处置立法的宗旨、基本原则以及立法思路作了设想；最后重点对我国城市生活废弃物回收与处置立法的主要法律制度进行了深入的思考。