摘要
ABSTRACT
1 绪论
1.1 问题的提出
1.2 相关研究现状综述
1.2.1 国外研究现状
1.2.2 国内研究现状
1.3 研究目的与内容
1.3.1 研究目的
1.3.2 研究内容
1.4 研究方法与意义
1.4.1 研究方法
1.4.2 研究意义
2 听证制度的价值分析
2.1 听证制度在法理学方面的价值分析
2.1.1 促进行政实体正义
2.1.2 提高行政程序效率
2.2 听证制度在公共政策制定中的价值分析
2.2.1 促进信息公开和透明
2.2.2 带来自由发言和辩论
2.2.3 增强公共政策制定的合法性
2.3 社区听证制度在我国社会治理中的价值分析
2.3.1 扩大基层民主，推动公民社会的形成
2.3.2 推进公开行政，打造透明高效的政府
2.3.3 发挥民间和社会力量，完善市场经济体制
2.3.4 提高城市现代化管理水平，改善居民生活质量
2.3.5 健全新的利益分配格局，促进社会和谐稳定
3 我国城市社区听证制度的现状分析
3.1 新型社区的划分及其特点
3.1.1 新型社区的划分
3.1.2 新型社区的特征
3.1.3 重庆市城市社区的主要特征
3.2 我国城市社区听证制度的范式设计
3.2.1 听证的议事范围
3.2.2 听证的组织保障和成员确定
3.2.3 听证事项的提出和议题的确定
3.2.4 听证会的召开形式和程序
3.2.5 听证会会后事项
3.3 现行社区听证制度中的几种倾向
3.3.1 听与证、决策意见与听证结果“两张皮”
3.3.2 重听证轻反馈，社区听证“听了白听”
3.3.3 预先设置决策“预案”，降低社会和经济效益
4 我国城市社区听证的制度缺失原因分析
4.1 基层政府职能和行使范围边界不清
4.1.1 治理理论与政府职能
4.1.2 政府职能缺位和越位普遍存在
4.1.3 重庆市基层政府职能尚待优化
4.2 社区中介组织积极性未充分调动
4.2.1 治理理论与社区中介组织
4.2.2 社区中介组织欠发达
4.2.3 重庆市社区中介组织培育不足
4.3 社区民主参与处于弱化状态
4.3.1 多中心理论与民主参与
4.3.2 社区事务民主参与度较低
4.3.3 重庆市社区参与的民间力量薄弱
4.4 社区听证缺少统一法律规范
4.4.1 社区听证会与立法听证和行政听证的关系
4.4.2 重庆市社区听证法律建设滞后
4.5 社区运行经费保障机制不健全
4.5.1 社区工作经费投入和使用欠规范
4.5.2 社区工作人员待遇偏低
4.5.3 重庆市社区建设的财力保障较为薄弱
5 完善重庆市社区听证制度的对策建议
5.1 应对社区听证中的几种不良倾向
5.1.1 强化民主参与科学论证，防止听与证“两张皮”
5.1.2 确保听证成员权力资质，防止提留“预案”
5.1.3 建立反馈落实跟踪机制，防止“听了白听”
5.2 大力推进政府职能转变
5.2.1 正确处理依法行政和依法自治的关系
5.2.2 理顺街道、行政职能部门和居委会的关系
5.2.3 明确哪些公共责任需强化、弱化和转化
5.3 着力培育社区中介组织
5.3.1 充分调动各方积极性
5.3.2 构建多元化社区服务体系
5.3.3 加强对几类特殊人员的管理
5.4 推动民主参与和社区自治
5.4.1 提高居民参与意识
5.4.2 拓宽居民自治渠道
5.4.3 完善自下而上的监督评议机制
5.5 加快社区听证法制化进程
5.5.1 健全系统配套法律体系
5.5.2 加大法律法规普及宣传力度
5.6 健全多元经费保障机制
5.6.1 加大公共财政投入
5.6.2 强化分类指导力度
5.6.3 扩大社会投入范围
6 结束语
致谢
参考文献
附录
