森林资源生态效益补偿法律制度研究

摘要

森林资源作为地球上最重要的资源,是人类生存发展不可缺少的自然资源。当前我国林业正处于以木材生产为主向以生态建设为主的转变时期,构建完善的森林生态效益补偿制度是林业可持续发展不可或缺的重要一环。1998年修订的《森林法》在第八条第二款增加规定:“国家设立森林生态效益补偿基金,用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理”,为我国森林生态效益补偿的建立提供了法律依据。经过三年试点,2004年10月21日我国正式实施森林生态效益补偿法律制度。可我国当前的森林资源生态效益补偿法律制度还存在着补偿主体狭窄、补偿标准混乱、补偿方式单一、补偿监督机制不到位、补偿的救济机制不完善等问题。除此之外,环境法领域对森林资源生态效益补偿法律制度的理论研究还不够完善。所以,本文对森林资源生态效益补偿法律制度的研究有着比较重要的理论和现实意义。本文正文部分约有4.2万字,共分为四部分:本文第一部分从理论界和实务界对森林资源、生态效益补偿、森林资源生态效益补偿、森林资源生态效益补偿法律制度的概念进行了界定,同时还对森林资源生态效益补偿的构成要素、类型等进行了一一介绍。本文第二部分着重分析了我国建立森林资源生态效益补偿法律制度的依据和意义。特别强调完善我国森林生态效益补偿法律制度是实现公民环境权和发展权的需要。本文第三部分主要总结了我国森林资源生态效益补偿制度的现状,同时对现行制度中存在的一些问题进行了分析。本文第四部分重点论述了完善我国森林资源生态效益补偿法律制度的总体思路和具体构想。

目录

摘要

ABSTRACT

引言

1 森林资源生态效益补偿法律制度的概述

1.1 森林资源的概念和特点

1.1.1 森林及森林资源概念的界定

1.1.2 森林资源的特点

1.2 森林资源生态效益补偿的内容

1.2.1 森林资源生态效益补偿的定义

1.2.2 森林资源生态效益补偿的构成要素

1.2.3 森林资源生态效益补偿的类型

1.3 森林资源生态效益补偿法律制度的概述

1.3.1 森林资源生态效益补偿法律制度的要素

1.3.2 我国森林的生态效益补偿法律制度的基本原则

2 我国建立森林资源生态效益补偿法律制度的依据和意义

2.1 我国建立森林资源生态效益补偿法律制度的依据

2.1.1 权利与义务相平衡的理论

2.1.2 生态安全与生态正义理论

2.1.3 生态价值理论

2.1.4 公共物品的理论

2.2 我国建立森林资源生态效益补偿法律制度的意义

2.2.1 解决造林营林护林资金不足问题的需要

2.2.2 保障林区发展权和居民生存权的需要

2.2.3 实现贫困—生态脆弱区可持续发展的需要

3 我国森林资源生态效益补偿法律制度的现状分析

3.1 我国森林资源生态效益补偿法律制度的背景及发展历程

3.1.1 我国实行森林资源生态效益补偿法律制度的背景

3.1.2 发展历程

3.2 我国森林资源生态效益补偿制度的现有缺陷

3.2.1 补偿的主体狭窄

3.2.2 补偿的资金匮乏

3.2.3 产权结构不合理

3.2.4 补偿的标准混乱

3.3 对我国森林资源生态效益补偿法律制度缺陷的理论分析

3.3.1 工业化发展观的负面影响

3.3.2 传统生态价值观的主导

3.3.3 生物平等主义价值理念的忽视

4 我国森林资源生态效益补偿法律制度的完善

4.1 完善我国森林资源生态效益补偿法律制度的总体思路

4.1.1 树立生态价值优先的理念

4.1.2 树立可持续发展的科学发展观

4.1.3 发挥市场调节的作用

4.1.4 注重吸收国外的有益经验

4.1.5 坚持以人为本、保护受偿人权利的原则

4.2 完善我国森林资源的生态效益补偿法律制度的具体构想

4.2.1 建立生态效益补偿金提供者名册制度，扩大补偿主体的范围

4.2.2 建立生态补偿税、费、保证金制度，拓宽补偿资金的来源渠道

4.2.3 建立森林资源生态效益评估制度，为补偿标准的确定提供数据支持

4.2.4 建立碳排放权交易制度，实现业务的国际联合

5 结束语

致谢

参考文献

附录