重庆市推行会计集中核算制向国库集中支付制的转轨研究

摘要

我国财政模式正在经历一场深刻的变革,即从传统的生产形模式转为公共财政模式。与此相适应,我国原有分散型财政支付模式也必须改革。近年来,重庆市各区县从当地的实际出发,在财政支付模式上进行了有益的探索,尤其在推行会计集中核算制度方面取得了显著成效。财政部于2001年颁布《财政国库管理制度改革试点方案》,要求各地逐步建立国库集中支付制度。国库集中支付制度是以国库单一账户体系为基础,以国库集中支付为资金拨款主要形式的财政国库管理制度的简称。在这一制度下,国库将直接控制从预算分配、资金拨付、使用、银行清算直至资金到达商品和劳务提供者账户的全过程。国库集中支付制度在许多的西方发达国家,如国际经合组织国家(OECD)已经实行多年。本论文围绕重庆市各区县构建国库集中支付制度这一主题,分析当前重庆市各区县的做法和存在的弊端,借鉴国内一些先行试点地区的先进经验,以实现会计集中核算制度和国库集中支付制度的有效融合和平稳衔接,以逐步建立政府公共会计为目标,提出重庆市在区县级推行国库集中支付制度的设想。本论文是沿着以下三个方向展开的:一是现行国库收付制度现状分析,联系重庆市实际,剖析国库分散支付的弊端;二是理论分析,系统阐述了会计集中核算制和国库集中支付制,指出二者的联系,以及实行国库集中支付的优点和必要性、可行性。三是制度设计实务操作,探索会计集中核算制度和国库集中支付制度的融合和衔接,设计重庆市区县级国库集中支付制度的框架。

目录

摘要

ABSTRACT

1 绪论

1.1 国库集中支付制度研究背景

1.1.1 国库集中支付制度财政背景

1.1.2 国库集中支付制度经济背景

1.2 论文研究的意义和目的

1.2.1 论文研究的意义

1.2.2 论文研究的目的

1.3 论文研究的内容、框架及方法

1.3.1 论文研究的主要内容

1.3.2 论文研究的框架

1.3.3 论文研究的方法

2 文献综述

2.1 我国国库制度的历史沿革

2.1.1 建国前的国库

2.1.2 建国后的传统国库制度

2.2 国内外对该课题的研究和应用

2.2.1 国内外财政学及公共经济学的发展史

2.2.2 国内研究集中支付制度的现状

2.2.3 结论和启示

2.3 国库制度的相关理论

2.3.1 国库制度创新的经济学分析

2.3.2 国库制度的委托—代理理论

2.3.3 福利经济学

2.4 发达国家及发展中地区的做法介绍

2.4.1 发达国家的财政国库集中支付制度

2.4.2 发展中地区的财政国际集中支付制度

2.4.3 借鉴作用

3 会计集中核算向国库集中支付制度转轨分析

3.1 会计集中核算制和国库集中收付制的涵义

3.1.1 会计集中核算制的涵义

3.1.2 国库集中收付制的涵义

3.2 会计集中核算制与国库集中支付制的关系

3.2.1 会计集中核算制与国库集中支付制的共性

3.2.2 会计集中核算制与国库集中支付制的差异

3.3 会计集中核算制向国库集中支付制转轨的必要性和可行性

3.3.1 转轨的必要性

3.3.2 转轨的可行性

3.4 会计集中核算向财政国库集中收付制转轨的原则、途径及方案选择

3.4.1 会计集中核算向财政国库集中收付制转轨的原则

3.4.2 会计集中核算向财政国库集中收付制度转轨的途径

3.4.3 会计集中核算向财政国库集中收付制度转轨的方案选择

4 重庆市国库集中支付改革分析

4.1 会计集中核算制实施情况、成效及存在问题

4.1.1 会计集中核算制实施情况

4.1.2 会计集中核算改革的成效

4.1.3 会计集中核算运行中存在的问题

4.2 国库集中支付制实施情况和成效

4.2.1 国库集中支付制实施情况

4.2.2 国库集中收付制度的初步成效

5 重庆市会计集中核算向国库集中支付制度转轨建议

5.1 区县级国库集中支付改革主要模式、特点及存在的主要问题和原因分析

5.1.1 区县级国库集中支付改革主要模式及特点

5.1.2 区县级国库集中支付改革中存在的主要问题及原因分析

5.2 国库集中支付的三种实现形式和国内几种主要转轨模式

5.2.1 国库集中支付的三种实现形式

5.2.2 国内转轨的几种主要模式

5.3 重庆市区县级实施国库集中支付的具体措施

5.3.1 转轨需要把握好的四个方面

5.3.2 构建国库集中支付的主要内容

5.3.3 转轨方式的选择

5.3.4 转轨的具体操作

6 结论

致谢

参考文献