我国内陆中小型海关通关监管问题及对策研究——以某内陆海关驻外办事处为例

摘要

近年来，随着我国内陆区域经济快速崛起，内陆进出口贸易急剧增加，内陆中小型海关的通关监管业务量呈几何级数增长。在通关监管管理中，内陆中小型海关传统的通关监管模式和流程已经不能适应形势的发展。如何能够在确保有效监管的前提下进一步提高通关效率，如何确保内陆中小型海关有限的人力资源得到最大限度的利用和可持续发展，内陆海关监管场所如何在旧有功能的基础上拓展成为具有区域辐射功能的综合性物流中心，是一个值得重视与研究的课题。
　　 目前在海关内部，监管和风险管理的理论已经深入人心，海关通关作业改革也己取得成功，许多海关针对自身的通关监管实际提出了创新思路和办法，为研究内陆中小型海关通关监管问题提供了成功的经验借鉴。
　　 本文着重于对内陆中小型海关通关监管的模式、流程、人力资源、监管场站和信息处置平台存在的问题进行分析与研究，尝试找出现行通关监管管理的弊端，结合自身工作实际，并运用监管理论、风险管理理论，设计内陆中小型海关新型的通关监管模式，尝试把视角扩大到货物通关前、中、后三个环节，将企业信用等级评估、差别化通关和事后稽查有机结合起来，并设计一个流程优化、运行顺畅、监管到位、协调配合的内陆中小型海关通关监管流程，探索建立以企业管理和货物实际监管相结合，提高内陆中小型海关通关速度、防范控制违法风险、合理配置一线人力资源、提高通关监管管理效能的通关监管体系。

目录

文摘

英文文摘

声明

1 绪论

1.1选题背景及意义

1.2研究思路和方法

1.3研究的主要内容

2相关文献述评

2.1国内外监管理论综述

2.2我国海关监管管理研究综述

3 内陆中小型海关的通关监管现状与问题分析——以某内陆海关驻外办事处为例

3.1某内陆海关驻外办事处情况概述

3.2内陆中小型海关通关监管现状及问题分析

3.2.1传统的通关监管模式重货物管理轻企业管理，缺乏事前管理和事后监控的制度设计

3.2.2繁琐的转关运输管理模式导致物流监控绩效降低

3.2.3串联式通关监管作业流程条块分割、流转不畅，导致通关监管作业效率不高

3.2.4通关监管人力资源相对短缺，导致职责不明，不能实现有效监管，并带来廉政执法风险

3.2.5内陆监管场所功能单一化，不能适应现代物流大通关要求

3.2.6通关监管业务信息平台重叠，多头监控让现场疲于应付，不能有效支持通关监管业务

4 内陆中小型海关的通关监管的对策

4.1完善面向企业的企业信用制度，实施通关前中后一体化的通关监管模式

4.1.1运用风险管理理论，实现通关监管模式的创新，实行新型企业信用制度

4.1.2实施通关前中后立体式全方位监管，有效延伸海关监管的时空

4.2扩大转关渠道，大力推行“属地申报，口岸验放”的新型“区域通关”监管模式

4.2.1疏通拓展转关渠道，建立合作关区之间的监管联动机制

4.2.2实现内陆中小型海关与口岸海关间的信息交换，建立监管科技资源的共享机制

4.2.3推行“属地申报，口岸验放”的新型区域通关模式

4.3整合优化通关流程，建立以风险分析为主导的快速通关模式，提高通关效率

4.3.1改“线型串联式”通关为“错位并联式”通关

4.3.2专设选查岗位分流报关单，缓解通关瓶颁，突出风险分析作用，提高查验针对性

4.3.3打破条块分割，整合岗位，实施集中审单、集中查验的“两段式”运作模式

4.3.4科学设置岗位，合理配置人力资源，实行内外分离

4.4结合内陆中小型关自身特点，建设稳定的业务素质过硬的通关监管队伍

4.4.1健全完善内陆中小型海关人才队伍的录取、考核、选拔和开发机制

4.4.2规范化管理，防范“两个风险”

4.4.3抓思想政治建设，以人为本，稳定队伍

4.5完善内陆中小型海关监管场站硬软件建设，拓展监管场站综合功能，实现通关监管一站式服务

4.5.1提升监管场站硬件配套环境，建成基础设施完善、管理规范的现代化物流中心

4.5.2构建数字化物流监控平台，实现海关与监管场站的联网管理

4.5.3推进口岸大通关建设

4.5.4拓展监管场站的综合功能，推动设立保税港或保税物流中心

4.5.5将报关申报大厅转移到监管点驻点监管，通关监管一站通

4.6提升内陆中小型海关的信息技术水平，整合通关监管业务信息资源

5 总结

致 谢

参考文献