公共投资建设项目决策中公众参与方式研究

摘要

目前，我国立法、环境保护、城市规划、公共治理等各个领域都在积极开展公众参与，各种参与方式对上述领域相关决策的质量、效果有着显著的差异。其中公共治理领域中的多数公共投资建设项目决策并没有实施公众参与，即便实施了公众参与的，所采用的公众参与方式也存在局限性。目前所采用的公众参与方式难以使公众合理的建议进入公共投资建设项目决策中，难以发挥公众参与的实质性作用。此外，公共投资建设项目决策中的公众参与涉及到的参与方式、参与人员以及公共投资建设项目的特征等因素都会对项目决策产生直接影响，能否根据公共投资建设项目的公共性、专业性和复杂性等特征，根据各种参与方式的特征，根据项目决策实际需要解决的问题，使用适当的公众参与方式，将直接影响到项目决策的科学性和民主性。与此同时，公共投资建设项目的公共性特征决定了在其决策过程中实施公众参与具有不可替代的作用与价值。因此，研究公共投资建设项目决策中的公众参与方式在解决政府与公众的利益矛盾，提高公共投资建设项目决策民主化、科学化水平，提高政府公共决策的认同度等方面具有一定的意义。
　　 该论文通过文献研究法对公共投资建设项目决策中公众参与涉及的协商民主理论、参与民主理论、新公共服务理论以及公共选择理论进行了阐述，梳理了公共投资建设项目、公众、公众参与等相关概念，分析了公共投资建设项目的特征及其决策过程；运用比较研究的方法对发达国家和我国的公共投资建设项目决策中公众参与方式的实践进行了比较、分析，总结出我国同发达国家之间的不同，并归纳出值得我国借鉴的经验；运用案例分析法，对近年来国内外发生的几个典型公共投资建设项目决策中公众参与的案例进行了深入剖析。归纳总结出各种公众参与方式的特点，以及目前我国公共投资建设项目决策中公众参与方式存在的问题，在此基础之上得出公共投资建设项目决策不仅需要对公众参与方式本身进行完善，而且还需要对公众参与的大环境(即公众、政府的参与意识和法制化环境)进行改善。最后，在理论研究和案例分析的基础之上，提出了完善我国公共投资建设项目决策中公众参与方式的相关建议。