农民工市民化过程中的户籍制度改革研究——以重庆市为例

摘要

农民工是中国经济发展和社会转型时期的一个特殊的过渡性群体，为我国城乡经济社会发展和社会转型做出了巨大的贡献。然而，由于我国长期推行城乡二元户籍管理制度，造成了进城农民工不能享有与城市居民同等的劳动就业、住房补贴、社会保障等福利，农民工“流而不迁”造成了诸多问题，也对社会公平有重要的影响。因此，通过户籍制度改革，赋予有条件的农民工城镇居民身份，实现同工同权，保障农民工享受与城镇居民同等的公共服务待遇，是当前政府改革的主要任务。
　　 论文借鉴了国内外关于市民化和户籍制度的相关理论研究，并对国内其他地区的地方政府户籍制度改革典型案例做了详细介绍与分析，从中发现重庆市户籍制度改革的内在逻辑。研究结果表明，重庆市户籍制度改革在农民工退出农村的激励机制、进入城市的保障机制和城市融入机制上还存在着诸多欠缺，地方政府是否具有可持续的公共财政支付能力也值得我们探讨。
　　 本文认为，地方政府的户籍制度改革，一定要明确改革的最终方向是提供均等化的城乡基本公共服务，保障居民自由迁徙的权利。对此，提出的关于促进农民工市民化的户籍制度改革的建议是：第一，创新农地流转和征用制度，保障转户农民工土地财产收益；第二，统一社会保障体系，提高转户农民工的养老保险给付水平；第三，探索城市融入新机制，促进转户农民工心理上融入城市文明；第四，完善公共财政体制，确保农民工市民化的后续财政支付能力。