探索构建以区域性中心城市为中心的应急管理区域联动机制的研究——以重庆为例

摘要

当前，突发公共事件发生越显频繁，涉及面更加宽泛，不是一县、一市甚至一省能够有效解决的，需要动用更广泛区域的力量。另外，中国的一些重大自然灾害大都呈现明显的区域特征，迫切需要建立应急管理区域联动机制统筹防灾和抗灾，降低灾害损失。
　　建立以区域性中心城市为依托的应急管理区域联动机制，要针对不同公共突发事件的区域性、集合性特征，实行区域联动机制分类应急管理。要做好区域联动机制组织架构，在国家中心城市建设区域性应急管理中心，负责区域内重大公共事件处置；中心下设分中心及应急联动单位。三要建立科学的管理流程，包括信息传递流程、决策流程、执行流程和监控流程。四要建立科学的应急管理运行机制，包括预警监测系统、应急联动系统、信息传递系统、应急决策系统等。
　　以在西南地区建立应急管理区域联动机制为例，进行应急管理区域联动机制的初步建议的实证分析。重庆是西南地区中心城市，处在中西部腹地，具有得天独厚的地理位置。近年来在应急管理中积累了丰富经验，取得了很多新成绩。重庆还是长江上游最大的经济中心、西南工商业重镇，有四通八达的水路、铁路、高速公路和航空线路，是西部地区重要经济增长极和交通、物流枢纽。重庆医药科研水平领先西部，医疗救助水平全国领先。
　　重庆建立应急管理区域联动机制的初步建议。加强区域联动机制应急物资储备管理，更加注重应急物资储备信息化建设，实行统一管理和分级管理相结合，保证应急物资调度及时有序。加强区域联动应急队伍建设，提高救援队伍的专业性，鼓励公民积极加入应急志愿者队伍。加快应急物资产业园和通用航空应急基地建设，增加对中心区域的天然气、煤炭、石油等能源及粮油、医疗设备等重点战备物质供应和储备。加快构建应急管理评价指标体系，由预防能力、应急准备能力、前期评估能力，事件实施能力、事后恢复能力和意见反馈能力等指标构成。

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1 导 论

1.1 相关概念的界定

1.2 选题价值和意义

1.3 研究现状概述及综合评价

1.4 研究目的和创新之处

1.5 主要研究方法

1.6 论文的基本框架和写作思路

2 构建区域性应急联动机制的必要性

2.1 降低突发公共事件事故损失的需要

2.2 提高应急管理效率的需要

2.3 维护国家安全的需要

3 中国构建应急管理区域联动机制的可行性

3.1 中国应对重大危机性事件的实践启示

3.2 中国已建立日趋成熟的区域经济的现实背景

4 中国应急区域联动机制组织架构设计及运行机理

4.1 国外应对重大危机性事件的区域联动机制经验的借鉴

4.2 实行区域联动机制分类应急管理

4.3 区域联动机制应急体系组织架构设计

4.4 基于区域联动机制的应急体系运行机理分析

5 重庆的应急管理制度

5.1 重庆应急管理的做法与成效

5.2 重庆应急管理工作的启示

5.3 当前重庆应急管理体系建设的制约因素

6 在西南地区构建以重庆为中心的应急管理区域联动机制的

6.1 重庆具备构建“区域联动机制”应急管理中心的基础条件

6.2 重庆拥有雄厚的应急产业基础

6.3 重庆拥有较完善的医疗救援体系

6.4 重庆拥有一支高水平的应急产业研发队伍

6.5重庆构建西南地区应急管理中心的区际条件

7 为建立应急管理区域联动机制重庆应采取的对策措施

7.1加强综合管理应急物资储备

7.2 强化应急救援队伍建设

7.3 加快应急物资产业园和通用航空应急救援基地建设

7.4 加快构建应急管理评价指标体系

致谢

参考文献

附录

A: 作者在攻读硕士学位期间发表的论文

B: 作者在攻读硕士学位期间参与研究的课题