重庆市民营经济软环境优化策略——提升服务型政府服务能力为视角

摘要

软环境是相对于地理条件、基础设施等物质环境而言的政策法规、融资条件、体制机制等。民营经济对扩大经济总量、推动社会创新、促进社会就业等有重要作用,必须毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展,激发民营经济活力和创造力。软环境供给优化是进一步促进民营经济发展的主旋律。行政体制、垄断体制等软环境存在的问题,正是目前民营经济所遭遇的瓶颈问题。党的十八届三中全会推进民营经济成为积极进行中的经济结构调整的重要构成部分,这对优化民营经济软环境提出了更高要求。政府是软环境供给主体,优化软环境是政府应有责任,政府服务能力直接关系到软环境建设成效。
　　公共服务是在识别社会需求的基础上为社会提供的服务,服务型政府提供服务是识别需求——提供服务——改进服务的持续性过程。公共领域的问题应以公众的主观评价为客观事实,良好的软环境是民营企业对政府的公共服务需求,应以民营企业需求为导向。而目前国内关于服务型政府服务能力的研究虽多,但主要侧重于公共服务供给能力的研究,没有充分体现出服务型政府的回应性。因此,把服务识别能力、服务供给能力和服务改进能力整合起来,研究政府服务能力对民营经济软环境的影响,是很有必要的,也是具有创新意义的。
　　本文建构了软环境对促进民营经济发展的作用机理。通过发放问卷,测量民营企业对软环境的满意度。研究发现:民营企业对软环境依赖程度较大,软环境对企业成长力有直接影响和制约作用。政府服务能力直接关系到民营经济软环境建设成效,政府服务能力的提高,促进软环境的持续优化,而软环境又通过为民营企业输入物质、信息、能量和机会,转化为民营企业成长力。但目前,重庆市民营经济软环境不够优化,民营企业对软环境满意度普遍不高。民营经济软环境存在问题的原因复杂,一般性原因是非政府主体因素,直接原因是政府服务能力不强,深层次原因是抑制政府服务能力提升的障碍性因素。最后,本文建构了民营经济软环境建设中政府服务能力体系模型,提出构建―三位一体‖服务能力体系、提升六大能力,持续优化民营经济发展环境。