审判委员会运作现状调查——以中、基层法院为视角

摘要

审判委员会制度是我国独具特色的一项司法制度,在我国已经历了一个长期的发展过程。回顾审判委员会产生、变化、发展的历史,其设立之初缺乏诉讼理论的支撑,而是出于民主政治和现实社会的需要。从1951年正式设立审判委员会以来的五十余年中,其对于充分发挥审判职能作用,确保案件审判质量起到了积极的作用。但随着司法改革的深入推进,由于制度设计和运作程序上的问题,审判委员会的瑕疵日益凸现。近年来关于审判委员会的存废之争一直不断,这是司法公正、司法独立、诉讼效率等现代司法理念作用的结果。其中,有不少观点认为审判委员会影响法官独立、违反正当程序原则,因而主张取消审判委员会。但从现实情况看,审判委员会仍具有一定的现实合理性和必要性。本文采用实证分析方法,调查了审判委员会的组织结构以及现实运作情况,在主张保留审判委员会的基础上，对改革和完善该制度进行了深入的思考。
　　全文共分为四个部分,约20000字。第一部分和第二部分是实证调查部分,第三部分和第四部分是在前两部分基础之上进行的理论分析:
　　第一部分:审判委员会组织构成。以C区法院、D区法院、B市中级法院审判委员会为调研对象,分别从委员人数、成员构成、任职期限、委员年龄、委员学历背景等方面进行了调查,得出C区法院、D区法院、B市中级法院审判委员会的组织结构特点。
　　第二部分:审判委员会运作情况。以C区法院和B市中级法院审判委员会为调研对象,从办事机构、启动程序、会前准备、议事程序等方面,调查C区法院和B市中级法院审判委员会的现实运作情况,并着重从多个角度分析了C区法院和B市中级法院审判委员会讨论案件情况。
　　第三部分:审判委员会的利弊分析。首先,概括了审判委员会的积极作用;其次,结合本文调研结果和理论界对审判委员会的研究,从审判委员会成员结构、议案内容、运作程序和运作效果四方面,指出了目前审判委员会存在的主要弊端并进行了具体分析。
　　第四部分:相关改革建议。结合我国当前的司法现实、调研分析以及审判委员会在法院工作中的功能和作用,笔者认为,现在的核心问题应是在保留审判委员会的基础上，针对审判委员会的制度缺陷加以改革和完善。首先,从立法层面上使审判委员会全面“合法化、规范化”;其次,调整审判委员会功能,限制审判委员会讨论决定案件的功能,逐步加强其审判业务指导功能;最后,针对审判委员会成员结构不合理以及工作程序欠规范的现状,进行专业化的改革和完善。

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引 言

一、审判委员会的组织结构

（一）C区法院审判委员会组织结构

（二）D区法院审判委员会组织结构

（三）B市中级法院审判委员会组织结构

（四）调查结果分析

二、审判委员会的运作情况

（一）审判委员会办事机构

（二）审判委员会会议程序调研

（三）审判委员会会议内容调研

三、审判委员会的利弊分析

（一）审判委员会的积极作用

（二）当前审判委员会存在的主要弊端

四、改革审判委员会的几点建议

（一）完善立法

（二）积极推进审判委员会专业化改革

（三）调整审判委员会功能

（四）健全和完善审判委员会工作程序和工作规则

结 语

参考文献

致谢