皖北地区农村宅基地使用和管理情况的调查报告

摘要

改革开放以来,随着我国农村社会经济的发展和农民收入水平的提高,农村居民的住房需求日渐增加,农民的宅基地使用需求也在不断扩大。而伴随农村宅基地使用规模的不断扩大,农村宅基地的合理使用和严格管理成了农村土地管理工作的首要问题。由于原有宅基地制度的滞后性及管理的缺失,农村宅基地在使用和管理方面存在不少问题。近年来,理论界和实务界对农村宅基地的取得、使用、管理等制度的修改进行了很多的讨论。但总体而言,理论层面的探讨较多,而实地调研分析显得不足。
　　笔者采用问卷法和访谈法的调查方法,以皖北地区宿州市下面的S村为调查对象,对该村近年来宅基地的取得、使用及管理情况进行统计、分析,并在此基础上提出有针对性的建议和对策,以期对农村宅基地的科学使用和合法管理有所借鉴。本调查报告包括五部分,全文约一万七千字左右。
　　第一部分简要介绍了我国农村宅基地制度概况,分析了我国农村宅基地制度的确立、发展及现在面临的问题,由此提出了本次调研的目的和意义。第二部分介绍了完成本次调研报告所使用的调查方法并对调查地区的自然和人文概况做了陈述。第三部分在对此次调研数据进行分析的基础上,详细梳理了在调研过程中所发现的问题及其原因。第四部分进一步论证了农村宅基地使用中所存在问题造成的负面影响,以期引起人们对此问题的重视。第五部分针对农村宅基地所存在的问题,分别从立法、执法、普法宣传三个方面提出了有针对性的建议和对策。

目录

内容摘要

Abstract

引言

一、农村宅基地制度概况及调查目的

（一） 农村宅基地概念及其法律特征

（二） 农村宅基地使用权制度的嬗变过程

（三） 调查的目的和意义

二、调查地区的概况和调查方法

（一） 调查地区的概况

1. 调查地区的自然与人文状况

2. 农村宅基地在该地区使用情况

（二） 调查方法

1. 问卷法

2. 访谈法

三、调研结果及其原因分析

（一） 宅基地面积严重超过法律法规的规定

（二） 村庄建设缺乏统一的乡村规划和指导

（三） 一户多宅现象严重

（四） 占用耕地建设住宅户数不断增加

（五） 宅基地登记和发证制度不完备

（六） 村民对宅基地申请流程了解太少

（七） 村民之间宅基地私自转让问题

四、宅基地违法使用的负面影响

五、完善我国宅基地管理制度的对策建议

（一） 制定一部针对农村宅基地管理的专门性条例

（二） 加强农村宅基地规划的科学性和可操作性

（三） 加强基层国土执法队伍建设

（四） 建立土地巡查制度

（五） 完善宅基地使用权登记发证制度

（六） 加强对“空心村”的治理

（七） 加大宅基地法律宣传

结语

致谢

参考文献

附录一：皖北地区农村宅基地管理实况调查问卷