欧盟对华晶体硅光伏组件及关键零部件反补贴案研究

摘要

2012年11月28日,欧盟委员会应欧洲光伏产业联盟的申请对原产于中国的晶体硅光伏电池组件及其关键零部件启动反补贴调查1。这是我国光伏产业遭受的第二起反补贴调查2,且此案涉案金额重大,引起各方广泛关注。在本案中,欧盟委员会坚持认定我国政府给予光伏产业的补贴具有专向性,对欧盟的同类产业造成了实质性损害,裁定对源自中国的光伏产品征收反补贴税。该裁决结果极具示范效应,我国光伏产品很可能因此而遭受更多的反补贴调查。此外,因WTO的现有体制存在新能源补贴的盲点,无法很好解决日趋白热化的新能源补贴争端,我们有必要在未来的多边贸易谈判中积极促进相关法律制度的完善。因此,对本案进行分析并提出相应的应对策略极具理论和实践意义。
　　笔者在认真查阅图书资料和仔细分析案件资料的基础上,采取理论分析和实证分析相结合的方法,对中欧晶体硅光伏电池案中涉及的专向性认定、外部基准的适用、损害、因果关系以及共同体利益问题进行逐一分析。在仔细分析并总结目前国内学者研究成果的基础上,结合本案的具体情况提出相关建议,以期为我国今后应对新能源补贴问题提供参考。
　　本文分为三个部分,按照案情介绍、案件分析和案件启示的思路进行。
　　第一部分为案件概况,包括三小节。首先简单介绍本案基本情况,紧接着分析了本案的特点与影响,最后总结出案件的争议焦点以及双方的主要论据。
　　第二部分为案件分析,是本文的核心部分,具体和详细地对我国光伏产业补贴是否具有专向性、适用外部基准计算贷款和土地使用权利益的合法性、补贴是否对共同体产业造成损害、补贴与损害之间是否具有因果关系以及采取反补贴措施是否符合共同体利益进行了分析,并从制度和法理两个层面上对案件的合法性进行分析和判断。
　　第三部分是案件引发的启示。在对国内学者研究成果进行分析的基础上,结合本案,从国际法和国内立法两个层面提出应对新能源补贴争端的对策和建议。

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引言

一、欧盟对华晶体硅光伏组件及关键零部件反补贴案案件概况

（一）案情简介

（二）案件的特点和影响

（三）案件争议焦点及双方的论据

1.中国对光伏产业的补贴是否存在专向性

2.欧盟是否应采用外部基准计算补贴利益

3.补贴是否给欧盟造成了损害

4.补贴与损害之间是否具有因果关系

5.采取反补贴措施是否符合共同体利益

二、欧盟对华晶体硅光伏组件及关键零部件反补贴案争议焦点的法律分析

（一）本案所涉补贴与反补贴法律制度

1.WTO补贴与反补贴法律制度

2.欧盟反补贴法律制度

（二）本案争议焦点的法律分析

1.我国光伏补贴是否具有专向性

2.外部基准适用标准分析

3.中国的光伏补贴是否损害了共同体产业

4.补贴与损害之间是否存在因果关系

5.反补贴措施是否符合共同体的利益

三、本案对应对新能源反补贴争端的启示

（一）完善我国新能源补贴政策

（二）积极应对对华新能源反补贴调查

（三）完善WTO补贴制度，推动新能源产业的发展

参考文献