创新社会治理背景下完善辅警管理的对策思考——以A省B市公安局为例

摘要

当前,辅警队伍的管理问题已是学术界及公安工作实践中备受关注的问题。随着依法治国方略的贯彻实施,党和国家对公安工作的要求越来越高,但由于逐渐复杂的社会治安形势和公安专项编制受严格限制等原因,辅警这一特殊群体逐渐发展壮大,虽然在协助公安机关维护社会治安秩序等方面发挥了积极的作用,但也暴露出不少问题,影响了警民关系和公安队伍的公信力,有的甚至影响了党和政府的形象。因此了解辅警管理的现状、发现存在的问题和不足、找出深层次的原因,对于未来辅警队伍的发展以及社会的和谐稳定具有重要的现实意义。
　　“辅警管理”的问题,很多的研究者都做过不少有意义的研究,他们从多中心治理、新公共管理等理论视角出发,研究辅警管理如何制度化、规范化和法治化。十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出要创新社会治理体制,其中“社会治理主体多元化”、“社会治理法治化”、“激发社会活力”等理念为研究解决辅警队伍管理问题提供了新的思路和方向。作者按照创新社会治理对完善辅警管理的要求和群防群治的思路,打破单一的治安服务提供模式,把广义上的辅警分为了职业化、义务化和市场化三个发展方向,把公安机关的部分服务职能转移,引导和整合社会力量作为辅助警力参与社会治安服务的供给,来满足社会多元化的安全需求,实现社会治安多元治理的目的。
　　本文正文分为七章,第一章是导论即辅警管理问题的提出;第二章是相关概念和理论依据;第三章主要介绍了B市公安辅警队伍情况和对B市辅警人力资源数据的统计分析、辅警心理状态调查问卷的设计制作和问卷的回收统计,并分析归纳出辅警队伍管理存在辅警个人素质偏低,缺乏职业归属感和荣誉感,队伍不稳定,人才流失严重,整体战斗力偏弱等问题;第四章主要是辅警队伍管理存在问题的原因分析;第五章从创新社会治理的需要、社会治安的现实紧迫性和公安工作的发展需要三方面论证了完善辅警管理的重要性和紧迫性;第六章是通过参考借鉴国外和香港辅警管理的先进方法和理念,以及国内一些地方对公安辅警管理的探索经验,得出对我国辅警管理的启示,即科学严格的管理体制;第七章是对策研究,按照治安参与主体的不同把现有广义上的辅警分为了职业化、义务化和市场化三个发展方向,并分别对三种辅警力量的管理提出了建议,拟通过政府、公安机关、社会、市场的良性互动,全面提高辅警管理的科学化水平,实现我国的社会公共治理从行政性治理向多元共治的转型。

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引言

（一）研究背景

（二）研究的目的和意义

（三）研究方法

（四）国内外相关课题研究及基本现状

（五）论文的创新和不足之处

一、相关概念与理论依据

（一）相关概念

（二）理论依据

二、A省B市公安辅警队伍管理的现状

（一）A省B市公安辅警队伍介绍

（二）A省B市公安辅警队伍管理的问卷调查分析

（三）小结

三、A省B市公安辅警队伍存在问题的原因分析

（一）辅警管理法律法规缺失

（二）辅警管理制度不完善

（三）辅警的教育培训不足

（四）辅警的待遇保障低下

（五）辅警的职业发展道路前景黯淡

（六）辅警的心理困境难以摆脱

四、创新社会治理背景下完善辅警队伍管理的现实紧迫性

（一）符合党中央关于创新社会治理的要求

（二）社会治安的现实倒逼

（三）公安工作发展的必由之路

五、国内外辅警队伍管理经验的启示

（一）国外和香港辅警队伍管理模式

（二）国内完善辅警队伍管理的探索

（三）启示

六、完善辅警队伍管理的对策思考

（一）辅警职业化

（二）辅警义务化

（三）辅警市场化

参考文献

致谢

附录