完善地方政府行政决策跟踪反馈评估的对策思考——以四川彭山县为例

摘要

行政决策作为事关行政机关执政能力、广大群众利益诉求以及社会经济发展过程中最重要的“导火索”,其自上而下科学有效地实施是地方政府行政管理的重要保障。十八届三中全会于去年11月顺利召开并研究通过了《关于全面深化改革若干问题的决定》。按照该《决定》,各地即将推出一系列与地方改革发展息息相关的行政决策事项。这些决策事项一旦出炉便面临着国家政策多变、经济社会发展过快及自然灾害频发的大环境,要保证决策事项能够不受制于复杂的因素影响以致出现行政决策在执行过程中的“坏死”、“萎缩”现象,地方政府必须要引入行政决策跟踪反馈评估制度,适时对正在推进的决策事项进行全面的跟踪评估,确保行政决策在决策者的掌控之中科学化地落实。国务院发布并实施《国务院关于加强法治政府建设的意见》以近3年,在《意见》中明确提出了加强重大决策跟踪反馈评估机制,要求在重大决策执行过程中,决策机关要跟踪决策的实施情况,通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。该规定也第一次在国家正式文件明确了行政决策跟踪反馈评估的重要性和实施方法。目前,全国已有不少地方政府开始进行了有关行政决策跟踪反馈评估机制的实践,并出台了各类相应的文件,例如《黄岩区人民政府行政决策后跟踪反馈及评价制度》、《姜堰市财政局行政决策跟踪反馈和后评估制度》等,但总体来说,实践中,地方行政决策机关依然存在“重决策前评估,轻决策后评估”、“重风险评估,轻跟踪评估”等问题,因此本文将通过彭山县以BOT模式实施彭山县彭祖大道北延伸段建设工程决策的具体案例,阐释地方政府行政决策存在的问题,并分析行政决策执行过程中由于决策者未在行政决策执行中纳入行政跟踪反馈评估导致了地方政府做出行政赔偿等后续问题的原因,从而提出提出行政决策跟踪反馈评估制度的重要性,并尝试对行政决策跟踪反馈评估体制的制定完善提出自己的构想。
　　文章主要包含五个部分:第一部分为引言部分,主要围绕本文的主题阐述了该文章的研究背景、针对行政决策跟踪评估以及与之相近的一些概念的国内外研究状况以及文章的研究方法、意义、创新点和思路;第二部分是行政决策跟踪反馈评估概述部分,主要是由大到小的对行政决策跟踪反馈评估涉及的几个基本概念进行界定和明确,同时分析行政决策跟踪反馈评估的特征和必要性;第三部分,文章主要是引入彭山县彭祖大道北延伸段修建工程决策案例,并对于行政决策机关的决策问题和导致决策产生后续问题的原因做进一步分析。第四部分主要介绍美国和日本两个国家在行政决策事项执行及评估的一些可借鉴的先进经验和实践启示;第五部分主要是从评估主体、评估内容等方面结合国外先进经验和国内的实践探索情况提出完善地方政府跟踪反馈评估体系的对策思考。

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引言

一、研究背景

二、研究综述

三、研究方法

四、研究意义

五、研究创新点

六、研究思路

第一章 行政决策跟踪反馈评估概述

一、基本概念界定

二、行政决策跟踪反馈评估的特点分析

三、完善行政决策跟踪反馈评估的必要性

第二章 彭山县行政决策案例基本情况及分析

一、彭山县“彭祖大道北延伸段道路工程建设项目”决策案例基本情况

二、彭山县“彭祖大道北延伸段道路工程建设项目”决策案例的分析

第三章 国外行政决策跟踪反馈评估的经验及启示

一、地方政府行政决策跟踪反馈评估的美国经验

二、地方政府行政决策跟踪反馈评估的日本启示

第四章 完善地方政府行政决策跟踪反馈评估的对策思考

一、完善行政决策跟踪反馈评估的参与主体

二、完善行政决策跟踪反馈评估的具体内容

三、完善行政决策跟踪反馈评估体系的举措

结语

参考文献

致谢