论公共组织与非公组织在公共危机管理中的作用——以东方汽轮机有限公司地震救援及灾后重建为例

摘要

2008年的5.12大地震，是我国近几年遇到的比较大的一场自然灾害，其中很多大型国有企业遭遇了严重打击。我国公共组织与非公组织对这些企业，从震后救援、异地重建和恢复生产都给予了大力的支持,这就涉及到公共管理学科中的公共危机管理的范畴。当前，在公共管理的研究领域中，公共危机管理的的重要性已经逐渐体现出来。现如今的中国，地震、雪灾、洪水等自然灾害频频发生，给政府社会管理的有效性带来了巨大挑战。特别是政府部门在应对各种危机的过程中所应当承担的社会责任，引起了学术界的热烈讨论。
　　本文除了要探讨政府应对公共危机的作用，还要论述在危机管理中非公组织所起到的作用和地位。例如九八年的抗洪救灾，基本上靠的是政府、军队救援或者官办组织救援,当洪灾过去,志愿活动就没有以组织的形式再继续了。但是到了5.12地震,除了中国红十字会总会、中华慈善总会等管办组织接受、发放捐赠的物资,各种民间的非政府公共组织开始参与其中。近十年，中国的非政府公共组织迅速发展壮大，非公组织在公共危机管理中扮演了越来越重要的角色，起到了不可或缺的作用。
　　本文以5.12大地震中的东方汽轮机有限公司为例（以下简称东汽），以点盖面，讨论公共组织与非公组织对震后国企的公共危机管理，再结合我国的具体国情，来探寻公共危机管理的政策模式和危机管理的应对机制。从管理学的角度上来看，危机管理分为事前控制、事中控制以及事后控制。通过本文分析，希望公共危机管理从事前、事中到事后三个阶段都能有所提高。
　　通过东汽的震后重建，发现政府在灾后资金投入，人员培训，厂房建设等方面给予的宽松政策和应对危机的帮助。同时非公组织在危机过程也给予了大力的帮助。本文希望以东汽为参照，论述公共组织与非公组织在灾后应对危机管理的模式，并且探讨公共组织与非公组织在应对公共危机中的作用和缺失，同时提出改进建议。

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第一章 绪论

一、研究的目的和意义

二、国内外研究现状

三、研究的创新点和拟解决的问题

第二章 政府及非政府公共组织在危机管理中的地位与作用

一、公共危机的定义

二、政府应对公共危机的概况及责任划分

三、公共组织在危机管理中的作用和地位

第三章 政府及非政府公共组织在危机管理中所存在的问题和出现的原因

一、政府在公共危机管理中存在的问题

二、我国非政府公共组织在公共危机管理中存在的问题

三、政府与非政府公共组织在危机管理中存在问题出现的原因

第四章 案例分析

一、东方汽轮机有限公司地震中的损失

二、各组织在东汽地震后危机的反应与存在的问题

三、政府在东汽震后危机管理中所起的作用

四、非政府公共组织在东汽震后救援及重建中的作用

五、各组织在东汽地震危机管理中的合作

六、公共危机管理在东汽灾后重建中的作用

七、针对东汽抗震救灾及灾后重建中凸显的问题

第五章改进公共危机管理的建议

一、建立健全公共危机管理制度

二、优化公共危机管理应急预案

三、加强政府与非政府公共组织、企业等多方的沟通协作

四、鼓励非政府公共组织的发展，做好监管

五、经济保障

参考文献

致谢