论无财产可供执行案件退出机制

摘要

实务中，无财产可供执行案件是执行工作中不折不扣的“积案”。大量的无财产可供执行案件严重扰乱执行秩序，损害司法权威，早已是当事人质疑和诟病的重点。面对法院系统多次组织的集中清理积案活动，笔者结合自身在实习法院执行局的见闻，将“无财产可供执行案件退出机制”作为论文选题，旨在探讨其认定和处理问题。笔者认为，一方面要先根据被执行人不同，从实体上界定公民和法人（含其他组织）无财产可供执行案件的标准。另一方面，则要加强法院的财产查控工作，不局限于仅落实执行实务中提出的所谓“四查一搜”的规定动作。同时，运用威慑机制，识别那些表面上无履行能力而实际上有履行能力的情况，对规避执行的行为要有足够的震慑和惩戒；构建执行救助制度，对真正履行不能案件中的特困申请执行人给予适当援助。
　　第一部分无财产可供执行案件的概述。从集中清理执行积案活动说起，阐述无财产可供执行案件的内涵，结合厦门集美区法院调研组的报告，通过工作数据说明其特性，并探讨其成因，分别从实体和程序两方面论述了无财产案件的认定。
　　第二部分无财产可供执行案件退出执行程序的现状。介绍了退出的含义，讨论在实务中存在一个问题，即“表面上没有财产可供执行案件”和“真正没有履行能力的案件”产生一样的退出后果，继而表明建立退出机制的必要性。指出处理无财产可供执行案件常见的问题，回顾近年来各地法院对无财产可供执行案件退出的有关探索，用实践效果说明中止执行、债权凭证、终结本次执行程序的各自利弊。
　　第三部分域外执行案件退出机制的立法窥视及反思。比较分析了美国、瑞士、我国台湾地区关于案件退出制度的相关规定，反思了我国执行体制的不足和相关配套制度的缺失。
　　第四部分无财产可供执行案件退出执行程序的完善。一是严格无财产可供执行案件的界定标准，提高穷尽调查措施的标准，并不断探索及时高效的财产查控方式；二是健全无财产可供执行案件退出的监督，做到落实执行公开，保障当事人的知情权和参与权，并加强对无财产可供执行案件质量的评查；三是完善终结本次执行程序的救济，给予不同意终结本次执行程序结案的当事人异议权；四是加强无财产可供执行案件退出后的管理工作，运用威慑机制，惩戒规避执行的当事人；五是构建无财产可供执行案件退出执行程序后的救助制度，规范执行救助的实施；六是借鉴域外相关配套制度的设想，引入执行依据有效期限制度，推动社会征信系统建设。

目录

封面

声明

中文摘要

英文摘要

目录

引言

一、无财产可供执行案件的概述

（一）无财产可供执行案件的内涵

（二）无财产可供执行案件的特性

（三）无财产可供执行案件的成因

（四）无财产可供执行案件的认定

二、无财产可供执行案件退出执行程序的现状

（一）无财产可供执行案件退出执行程序的含义

（二）建立无财产可供执行案件退出机制的必要性

（三）处理无财产可供执行案件常见的问题

（四）无财产可供执行案件退出执行程序的实践

三、域外执行案件退出机制的立法窥视及反思

（一）域外执行案件退出机制的立法窥视

（二）我国执行体制和相关配套制度的反思

四、无财产可供执行案件退出执行程序的完善

（一）严格无财产可供执行案件的界定标准

（二）健全无财产可供执行案件退出的监督

（三）完善终结本次执行程序的救济

（四）加强无财产可供执行案件退出后的管理工作

（五）构建无财产可供执行案件退出后的救助制度

（六）借鉴域外相关配套制度的设想

结语

参考文献