我国应对气候变化的碳税立法模式研究

摘要

我国环境税改革的呼声是从近些年来自然环境逐渐恶化和全球气候问题日益突出的大背景下开始的，当我们还在以付出严重的环境代价来换取GDP的增长时，那些环境保护意识强的发达国家早已开始了环境税的探索之路。但针对气候变暖这个全球性问题，对于各国来说目前都是一个很大的挑战，不是光靠一两个国家就可以解决的，需要国际社会的联手合作。
　　众所周知，温室气体是导致气候变暖的罪魁祸首，而它的主要成分则是二氧化碳。国际社会积极号召节能减排，举行多次国际气候会议，针对不同国家的现状制定出了不同的应对措施。尽管目前中国的总体经济在全世界排名靠前，但却成了“污染大国”。尽管目前在国际上还不承担强制性减排义务，但我国一直以来都秉着负责任的态度，在面临来自国际和国内巨大的环境压力时，我国选择了积极采取措施来面对气候变化问题。“生态文明建设”在党的十八大会议中被纳入国家战略总布局中，加上前不久公布的《环境保护税法（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》），可见党和国家以及整个社会对环境问题的的关注度在逐渐上升。
　　然而，这份草案规定的环境税的征收范围、税率标准都比较温和，对于一直备受关注的二氧化碳排放征税问题并未作出规定，所以该《意见稿》一经公布便引起了很大的争议。立法者之所以不采取“一步到位”的改革方式，正是由于碳税不同于其他类型的环境税。归根结底，《意见稿》是否应将碳税纳入的问题也就是碳税立法模式的选择问题。在我国学界对碳税的立法模式长期以来意见不一，目前倡导的主要有三种模式：“独立型”、“融入型”和“环境税型”，这三种立法模式下碳税的设计要素都有所不同，在节能减排上的效果也不一样。我国的通说观点是认为“环境税型”立法模式更适合我国国情，但笔者认为控制气候变化应该是选择碳税立法模式优先要考虑的因素，这也是本文选题的出发点。
　　关于碳税的立法模式，目前“独立型”和“融入型”立法模式在国外已经有了典范，“环境税型”立法模式虽然在我国是通说观点，但并不是适合我国目前国情的碳税立法模式。笔者认为我国目前应该采取“独立型”模式，这种立法模式的优点主要在于：减排激励效果好，税制设置简单，具有系统性，在改善气候方面效果更加显著。因此笔者建议，在立法构思上，可以采取的立法名称为《中华人民共和国碳税法》或《中华人民共和国碳税暂行条例》；在税制设计上，采取下游征收的模式，采用浮动税率，碳税收入归中央和地方共享；在立法时机上，应尽快将碳税提上国家立法的议程。正确的立法模式选择加上科学合理的税制设计，才会对遏止全球气候变暖产生直接有效的作用，从而达到环境保护的最终目的。

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引言

（一）选题背景及意义

（二）国内外研究现状

（三）论文的创新之处

一、应对气候变化与我国环境税法改革

（一）气候变化对我国的影响

（二）我国应对气候变化的税法改革

（三）碳税立法的必要性和可行性

二、域外应对气候变化的碳税立法模式

（一）“独立型”碳税立法模式

（二）“融入型”碳税立法模式

（三）域外碳税立法模式比较评述

三、我国环境税改革对碳税立法模式的影响

（一）解读《环境保护税法（征求意见稿）》

（二）二氧化碳是否纳入环境税征税范围之争

（三）碳税或将单独立法

四、气候变化背景下碳税立法模式的中国路径

（一）我国碳税立法模式之选择

（二）“独立型”碳税立法模式的具体实施路径

参考文献

致谢