政府信息依申请公开程序问题研究

摘要

政府信息公开主要涉及两个主题，即公开与否和如何公开的问题。公开与否涉及公开的内容和范围，而如何公开则涉及公开的程序，二者均对立法目的实现与公开的成效起着举足轻重的作用，不可偏颇。政府信息公开属于行政程序法，在此基础上的依申请公开更应加强对程序的关注，但理论与实践对公开内容的重视却远大于公开程序，对程序的忽视导致了大量争议案件的出现。本文从理论上分析政府信息依申请公开程序的价值取向，为后文的研究提供理论基础，通过介绍政府信息依申请公开程序实施的现状，分析该程序存在的不足，并结合国外相关经验，提出完善我国政府信息依申请公开程序的建议。本文从以下五个部分阐述： 引言部分主要介绍政府信息依申请公开程序问题的研究背景、研究现状和研究意义。 第一部分主要介绍政府信息依申请公开程序的价值取向，包括知情权的保障、便利申请、公平公正和效率优先的价值取向，其中知情权的保障是最基本的价值取向，恒定的效率优先是特有的价值取向。 第二部分主要介绍政府信息依申请公开程序的现状，包括申请、审查、处理和申请政府信息公开案件的情况。申请人提出申请的途径相对固定，但各省差异较大；在审查环节，补正程序启动过于频繁，补正的数量较多；行政机关处理申请主要介绍按时处理、延期处理、公开、部分公开、不予公开、不属于本机关公开等现状，其中，不属于本机关公开的数量较多；从行政复议和行政诉讼的角度来看，提出救济的数量较多，且以程序违法为主。 第三部分以我国政府信息依申请公开程序违法的情况为切入点，分析依申请公开程序制度中存在的问题，主要包括未明确及时原则并细化期限规定，提出申请的门槛过高、申请途径及畅通性规定缺失、收到申请时点规定不明、补正程序规定存在缺陷、征求第三方意见条件过多及相关处理缺失、转送程序范围过窄等问题。 第四部分以我国《政府信息公开条例》以及修订草案征求意见稿的文本为基础，结合依申请公开程序的价值取向，并借鉴国外相关具体程序的规定，针对依申请公开程序中存在的问题，提出确立及时原则并细化期限规定、放宽申请资格和条件、列举式概括申请的方式和途径、统一收到申请时点的确认及作兜底规定、明确补正的条件标准及相关处理、减少征求第三方意见的条件及增加处理规定的建议。

目录

声明

引言

（一）研究背景

（二）研究现状

（三）研究意义

（四）研究方法

（五）研究创新

一、政府信息依申请公开程序的价值取向

（一）保障知情权

（二）便利申请

（三）公平公正

（四）效率优先

二、政府信息依申请公开程序实施的现状

（一）提出政府信息公开申请状况

（二）审查政府信息公开申请状况

（三）处理政府信息公开申请状况

（四）依申请公开政府信息案件状况

三、政府信息依申请公开程序存在的问题

（一）未明确及时原则并细化期限规定

（二）提出申请的门槛过高

（三）申请途径及渠道畅通性规定缺失

（四）收到申请的时点规定不明

（五）补正程序规定存在缺陷

（六）征求第三方意见条件过多及相关处理缺失

（七）转送程序的范围过窄

四、政府信息依申请公开程序的完善

（一）确立及时原则并细化相关期限规定

（二）放宽申请的资格和条件

（三）列举式概括申请的方式和途径

（四）统一收到申请时点的确认及作兜底规定

（五）明确补正的条件标准及相关处理

（六）减少征求第三方意见的条件及增加处理规定

（七）扩大转送程序的范围

结语

参考文献