民间资本参与养老服务业税收激励机制研究

摘要

当前，我国已经进入老龄化社会，养老问题为党和国家以及社会各界所关注。十九大报告提出，要积极应对人口老龄化问题，推进医养融合，加快养老服务业的发展。随着老年人口的攀升，传统的家庭养老模式面临重大挑战，而政府财政不堪重负，国家养老已不能应对当前社会的养老压力。本世纪以来，国家陆续发布了一系列税收激励规范性文件，鼓励民间资本进入养老服务业，通过养老社会化构建居家养老、社区养老、机构养老结合的多层次养老服务体系。这些税收激励规范性文件为养老服务业的发展起到了重要的推动作用，但由于养老服务业属于新产业，其投资大、微利性、回收期长的行业特点使得许多民间资本对养老服务业望而却步。因此，研究如何完善民间资本参与养老服务业税收激励机制，通过税收激励加强对民间资本的吸引，就具有十分重要的意义。 现行民间资本参与养老服务业税收激励机制包括对养老机构的税收激励、对养老服务和养老产品的税收激励、对人员和其他参与者的税收激励。但是，从总体来看，我国民间资本参与养老服务业税收激励机制还存在系统性不强、税收激励范围较小、税收激励方式不合理、税收激励配套制度不完善四个方面的不足。因此，本文通过深入分析我国民间资本参与养老服务业税收激励机制存在问题的原因，并借鉴其他发达国家民间资本参与养老服务业税收激励机制的有益经验，提出了完善我国民间资本参与养老服务业税收激励机制的建议。 本文按照民间资本参与养老服务业的基本理论、我国民间资本参与养老服务业税收激励机制的现状和存在的问题、国外民间资本参与养老服务业税收激励机制的实践考察和经验借鉴、我国民间资本参与养老服务业税收激励机制的完善的思路进行研究。除绪论和结论外主要分为四个部分： 第一部分是民间资本参与养老服务业税收激励机制的基本理论。一是对民间资本、养老服务业的涵义作了简单介绍；二是阐述了民间资本参与养老服务业税收激励机制的理论基础，包括外部性理论、市场失灵理论、政府失灵理论；三是明确了民间资本参与养老服务业税收激励机制的基本原则，包括适度干预原则、社会本位原则、经济公平原则。 第二部分是我国民间资本参与养老服务业税收激励机制的现状和存在的问题。本部分从对养老机构的税收激励、对养老服务和养老产品的税收激励、对其他参与者的税收激励三个方面对我国民间资本参与养老服务业税收激励机制的现状进行了介绍，并在此基础上分析了我国民间资本参与养老服务业税收激励机制存在的问题。 第三部分是国外民间资本参与养老服务业税收激励机制的实践考察和经验借鉴。本部分首先对美国、法国、日本三个发达国家民间资本参与养老服务业税收激励机制进行实践考察。然后从系统的税收激励制度、较大的税收激励范围、合理的税收激励方式、完善的税收激励配套制度四个方面为我国民间资本参与养老服务业税收激励机制的完善进行了经验借鉴。 第四部分是我国民间资本参与养老服务业税收激励机制的完善。本部分针对我国民间资本参与养老服务业税收激励机制存在的问题，在借鉴国外民间资本参与养老服务业税收激励机制有益经验的基础上，从税收激励制度系统性、税收激励范围、税收激励方式、税收激励配套制度四个方面提出了完善的建议。

目录

声明

绪论

（一）研究目的

（二）研究意义

（三）研究方法

（四）研究综述

（五）创新点与不足之处

一、民间资本参与养老服务业税收激励机制的基本理论

（一）民间资本参与养老服务业税收激励机制的相关概念

（二）民间资本参与养老服务业税收激励机制的理论基础

（三）民间资本参与养老服务业税收激励机制的基本原则

二、我国民间资本参与养老服务业税收激励机制的现状和存在的问题

（一）我国民间资本参与养老服务业税收激励机制的现状

（二）我国民间资本参与养老服务业税收激励机制存在的问题

三、国外民间资本参与养老服务业税收激励机制的实践考察和经验借鉴

（一）国外民间资本参与养老服务业税收激励机制的实践考察

（二）国外民间资本参与养老服务业税收激励机制的经验借鉴

四、我国民间资本参与养老服务业税收激励机制的完善

（一）健全统一的民间资本参与养老服务业税收激励机制

（二）健全民间资本参与养老服务业税收激励范围方面的制度

（三）健全民间资本参与养老服务业税收激励方式方面的制度

（四）健全民间资本参与养老服务业税收激励配套制度

结论

参考文献

致谢