城乡统筹发展中农地股份合作制制度研究

摘要

中国农业自20世纪70年代末、80年代初实行了集体所有制下的家庭联产承包经营责任制的土地产权改革后，充分调动了农民的生产积极性，极人的推动了我国农业的发展，成为我国实现改革开放标志性的起点。进入90年代后期，农村土地产权制度出现了一系列复杂的问题，导致了农村土地制度矛盾突出，农业的发展速度缓慢，引发了“三农”问题。 实践表明，土地产权问题是农村各项制度的核心和基础问题，因此，要解放生产力，建设社会主义新农村，解决“三农”问题，就必须从土地产权制度入手，创新土地产权制度。农地股份合作制作为继农村土地改革、家庭联产承包责任制之后的第三次改革，正是我国现阶段农村产权制度的创新。这种经济组织形式继承了劳动合作的属性，引入了资本合作的优势，实现了劳动者的劳动与劳动者的资本相联合，对改造和优化农村产权制度发挥了积极作用。 虽然农地股份合作制的实行提高了效率，增加了收入，但作为一种制度，其普遍实施仍缺乏依据与标准，并存在很多不合理的地方。农地股份合作制是股份合作制重要形式之一。农地股份合作制全称农村土地股份合作制、土地股份合作等。而农村土地又包括农用地、农村建设用地以及未利用地，因此本文从两个角度进行研究，一方面是农村的农用地的股份合作。根据理论研究以及股份合作制的案例分析，发现农用地股份合作的特点，找山不同经济水平下实行股份合作存在的相同点和异同点，得山不同区域推行股份合作的条件与特殊环境；通过建立模型和理论分析，发现农用地股份合作发展的制约因素分析，研究表明，制约该制度发展的主要因素包括：农村土地面积(耕地面积、建设用地所占村集体土地面积的比例、地块面积大小与地块数量多少等)、家庭仆农经济水平、农民自己对十地的投入、实行股份合作制的制度成本(包括村干部的运营成本及效率)、农民自身的条件(年龄、教育水平、经营能力、学习能力等)、基础设施水平等。在此基础上，分析农用地股份合作制度存在的问题主要有：制度问题、产权问题、股权问题、职能问题、风险问题以及农民自身的问题等。归结起来，根本就是政府、集体与村民之间的博弈问题。研究表明，解决这些问题的方案就要从制度创新、产权明晰、职能与职权明确、风险规避和提高农民自身的综合素质以及村干部的管理水平和经营能力着手。 另一方面是农村建设用地的股份合作制度。本文对创新农村建设用地制度，对农村建设用地的合法流转，合理充分利用农村宅基地，扩大农村建设用地的用途等进行大胆探讨。一是通过在城市郊区(包括近郊、远郊)，集体把土地作为资本金，与公司合作建设廉租房、经济适用房等，用丁出售一定使用年限的住房或长期出租住房；二是农村集体通过居民点、废弃工矿用地等的内部整合，把整理出的用地复垦为耕地，然后腾出的用地指标出售给用地政府。由于农村集体无力于大规模的建设用地整理，可以运用股份合作的方式，吸引社会资金前来投资，利润则通过合理分配达到二者的平衡。而这种方式存在的问题在于：首先该模式仅仅把国家和农村集体之间的利益区分开来，而农村集体与农民之间的收益如何合理分配是一个难题；其次，该方法的实施必须符合土地利用总体规划、城市总体规划的要求，以免借改革之机圈占土地，对耕地保护造成新的压力；最后，要在尊重群众自愿的基础上进行改革。解决这些问题的方法是政府要做好法律法规建设，明确利益分配等关键问题，最终仍然是要保障农民权益；另外，还要建立统一的指标体系与市场，主要负责验收复垦后的农地，负责监督指标交易。

目录

文摘

英文文摘

声明

第1章文献综述

1.1农地股份合作制相关概念界定及特征描述

1.1.1股份制的概念与特点

1.1.2合作制的涵义与特点

1.1.3股份合作制的涵义与特点

1.1.4农地股份合作制的涵义与特点

1.2农地股份合作制及其制度的发展评述

1.2.1国外农地股份合作制度的演化路径

1.2.2我国农地股份合作制度的研究进展

1.3结论

第2章绪论

2.1选题依据

2.1.1理论依据

2.1.2现实依据

2.2研究目标

2.3研究内容及方法

2.3.1研究内容

2.3.2研究方法

第3章农地股份合作制产权结构下的效用分析

3.1集体产权的内涵与外延确定

3.1.1产权的定义

3.1.2产权的内涵

3.1.3集体产权的内涵

3.1.4农村集体产权制度的内涵

3.2农地股份合作制的产权特征

3.2.1农村经济组织主导下的农地资本化的股份合作制

3.2.2非农企业主导下的农地股份合作制度

3.2.3农户主导下的农地股份合作制

3.3案例分析

3.3.1南海模式

3.3.2南海模式的效用分析

3.3.3辽中县模式

3.3.4辽中县模式的效用分析

3.4两种模式的对比分析

3.4.1相同点

3.4.2异同点

第4章农地股份合作制发展的制约因素分析

4.1农地股份合作制生成和发展的基本条件

4.1.1农地经营的规模收益

4.1.2农地非农化增值收益及分享

4.1.3节约交易费用

4.2制约农地股份合作制发展的主要因素分析

4.2.1模型的建立与分析

4.2.2分析结果

4.3其它因素(定性)分析

4.3.1家庭非农经济发展水平

4.3.2土地资源状况

4.3.3社会和经济特征

第5章农地股份合作制现存在的问题分析

5.1农地股份合作制效率损失之源

5.1.1市场经济受行政权威制约

5.1.2管理成本缺乏有效监督

5.1.3平等性缺失

5.2具体存在的问题分析

5.2.1制度缺陷

5.2.2产权不明、股权分配不合理

5.2.3股权分配不尽合理

5.2.4行政职能与经济职能错位

5.2.5农地入股的经营风险影响农民的积极性

5.2.6农村社会保障体系不健全

5.2.7农民自身的问题

第6章农地股份合作制创新性发展的建议与对策

6.1完善家庭联产承包责任制

6.2完善产权制度

6.2.1建立完整的产权制度

6.2.2明晰农地使用权的产权界定

6.3加快立法进程，完善相应制度

6.4股权的设置

6.4.1股份制形式

6.4.2股权设置

6.5转变政府职能，加强农村社会保障制度的建设，建立风险保障机制

6.5.1加强农村社会保障制度的建设

6.5.2建立农地股份合作风险保障机制

6.6“打造”新农民

6.6.1着力农村教育体系建设，加大农民技术培训力度

6.6.2提高村干部素质

第7章农村建设用地股份合作的制度思考

7.1农村建设用地应用案例分析

7.1.1案例描述

7.1.2土地指标来源分析

7.2农村建设用地股份合作制

7.3农村建设用地股份合作制应注意事项

7.3.1明确利益分配机制

7.3.2尊重群众自愿原则

7.3.3符合土地利用总体规划、城市总体规划

7.3.4防止借制度创新之名大肆“圈地”

第8章结论与讨论

8.1结论

8.2 讨论

8.3不足之处

参考文献

致谢

发表论文、参加课题及学术会议