毕节试验区财政支农支出的农村减贫效应研究

摘要

贫困是世界各国都存在的一个严峻问题，而农村人口占据贫困人口的绝大部分。我国是一个农业大国，农业是国民经济的基础，我国农村人口占总人口的47.43％，贫困人口近1亿人，加快农业发展速度、提高农民生活水平、减少农村贫困发生率是我国这样一个农业大国在社会主义初级阶段实现经济可持续发展的重要任务。农业的基础性地位是我国政府长期以来一直强调的，政府也一直致力于减缓农村贫困的事业。改革开放以来，中国的贫困人口大幅度减少，但在一些经济落后地区仍然存在严重的贫困问题。农业的外部性和弱质性决定了农村的发展和农民的增收离不开政府的重视与支持，而财政支农支出是国家对农村农业的主要政策支持。贵州省地处云贵高原东部，是传统的农业省，具有典型的喀斯特地形地貌特征。由于历史、地理、交通等诸多因素影响，贵州成为我国较为贫困的省份之一。毕节地区位于贵州省西北部，是贵州省最落后贫困的地区之一，8个县中有5个是国家级贫困县。毕节试验区成立25年来，毕节的农村贫困明显得到缓解，但与全国其他地区相比仍然存在差距，减贫的进程仍然面临许多制约。
　　农村贫困的减少关系到社会经济的稳定协调发展，地方政府资金对农业的财政支持，对农村发展、农业进步、农民增收起着极为关键和重要的作用，对农村贫困的减缓起着重要的保障和支持作用。2002年以来，毕节试验区公共财政用于农村主要公共物品的支出一直呈现快速增长趋势。财政支农支出在绝对量上有了较大的提高，但在相对量上还是明显不足，财政支农支出规模表现出不稳定性。从财政支农支出结构上来说，虽然农业基本建设支出占财政支农支出的比重较大，有利于农村基础设施的建设，为农业发展、农民增收创造了条件。农村救济费的比重一直以来就比较低，这对试验区农业经济的长远发展，农民生活水平的稳步提高也会产生一定的负面影响。农业科技三项费一直处于四者中最低的位置，在1％-3％之间变动，这不利于农业发展的现代化进程，不利于农业经济的增长。由于毕节试验区的财政支农支出在规模、结构上存在着一些问题，使其未能充分地发挥推动农业经济发展、增加农民收入、减少贫困发生的作用。近年来贫困人口和贫困发生率都呈现下降趋势。但直到今天，880万口人的毕节中仍有超过200万的贫困人口，毕节试验区的贫困状况依然严峻。
　　本文对毕节试验区各区县在2002-2012年农村贫困发生率和财政支农支出的面板数据进行分析，建立PANEL DATA模型探讨毕节试验区财政支农支出各子项目对农村减贫的影响，对各个渠道支农支出所取得的减贫效应大小进行评价，并根据实证分析的结果提出相关建议。本文研究结论指出，毕节试验区财政用于农业的各项支出对农民纯收入和降低农村贫困发生率均有影响，支援农村生产支出和农业基本建设支出对农民纯收入和降低农村贫困发生率的影响较大。支援农业生产支出用于支持农村发展生产，在短时间内能直接作用于农业生产，提高农业生产效率，增加农民收入，减少农村贫困的发生。农业基本建设支出在促进农村公路、农业水利设施等基础设施建设和农业综合开发的基础上，带动了农村经济的发展，为农民提供了更多获得收入的渠道。这表明农村经济发展对农村基础设施具有较强的依赖性。农村救济费对农民收入增加和降低农村贫困发生率的影响很弱。农业科技三项经费对农民纯收入和降低农村贫困发生率的影响弱。本文的最后，从优化财政支农支出结构，提高财政支农支出效率，深化支农资金管理体制机制改革等方面对毕节试验区财政支农支出提出了相应的政策建议。

目录

声明

摘要

1 导论

1．1 选题背景和研究意义

1．1．1 选题的基本背景

1．1．2 研究的意义

1．2 国内外研究综述

1．2．1 国外研究现状

1．2．2 国内研究现状

1．2．3 国内外研究现状述评

1．3 研究内容与方法

1．3．1 研究内容

1．3．2 研究方法

1．4 论文的重点、创新点与不足之处

1．4．1 研究的重点

1．4．2 研究的创新点

1．4．3 研究的不足

2 财政支出与贫困问题的理论分析

2．1 财政支出理论

2．1．1 公共产品理论

2．1．2 公共财政理论

2．1．3 外部效应理论

2．1．4 区域经济理论

2．2 财政支农支出

2．2．1 财政支农支出的主要领域

2．2．2 财政支农支出的口径辨析

2．3 贫困的界定与测度

2．3．1 贫困的界定

2．3．2 贫困的测度

2．4 财政支农支出的减贫机理分析

2．4．1 财政支农支出的减贫途径

2．4．2 财政支农支出的减贫机理

3 毕节试验区财政支农支出与贫困现状分析

3．1 毕节试验区概述

3．2 毕节试验区财政支农支出现状分析

3．2．1 毕节试验区财政支农支出规模变动分析

3．2．2 毕节试验区财政支农支出的结构分析

3．2．3 小结

3．3 毕节试验区农村贫困状况

3．3．1 毕节试验区贫困人口规模与贫困发生率

3．3．2 毕节试验区农村居民生活水平

3．3．3 毕节试验区农村减贫的制约因素

4 毕节试验区财政支农减贫效应实证分析

4．1 计量模型假设

4．2 模型的确定

4．3 模型的补充解释

4．4 实证结果分析

5 结论与建议

5．1 增加财政支农支出总量

5．2 增加财政支援农村生产支出

5．3 增加农业基础设施建设支出

5．4 合理分配、统筹安排农业科技三项费用

5．5 深化支农资金管理体制机制改革

参考文献

致谢