当代中国中央政府与民族自治地方政府关系研究

摘要

作为统一的多民族国家、世界上人口最多的国家，我国向世界展示了政治稳定、经济发展、民族团结、社会进步的繁荣景象。少数民族地区的各项成就展示，使我们看到了新中国民族区域自治制度的优越性。但是，我们必须进行进一步民族区域自治制度的创新，使民族区域自治制度不断地焕发新的活力，才能促进民族地区持续的进步。通过对中央与民族自治地方关系的专项研究，有助于人们认识和理解中央与民族自治地方政府彼此的角色定位，积极促进沟通，才能因地制宜、因时制宜地调整中央与民族自治地方关系，缓解民族关系的矛盾冲突，为民族地区的稳定创造条件，为我国建设有中国特色的社会主义创造一个更为有利的空间。 在讨论中央与地方关系时，本文着重突出地方政府的研究主体地位。我们发现，不管中央与地方的问题是正面还是反面，都不是指向地方政府本身，而是出于中央政府自身的问题与需要，即过于注重对中央政府的利益的重视，而忽略了从地方政府角度来研究和审视中央与地方关系。在中央与地方关系研究中，地方政府学术视角一直处于缺失状态。恰恰忽视了这样一个角度，一直作为配角和客体的地方政府的积极作用才被忽视和掩盖。在全球化的进程中，地方政府的角色发生了巨大变化。这种转变使得地方政府的理论有了重构的意义。过去看待地方政府的权力或政策，总是从国家整体的角度来看，现在则必须是多面向，例如把地方政府放在国际的、全国的政治经济秩序中，取得同步的地位的观察。尤其对于中国的政治格局来说，中央政府的态度固然对整个格局有着举足轻重的作用，但是，地方政府才是中国社会的实际控制者。因此，地方政府日益成为观察中国社会的一个独特视角。这为我们研究中央与地方关系提供了一个新的契机。本文将以“地方政府”为研究主体视角，提出自己重新对地方政府的认识角度——超越“权力与利益”的“权利”角度。文章以“主体、主题、主义”的逻辑兵分两路分别讨论中央与一般地方政府关系以及中央与民族自治地方政府的关系，两者互为对照，各有不同。 一方面(在第一、三、五章里)，文章侧重于对中央与一般地方关系分析。在分析中央政府与一般地方政府时，是将处于同一系统的中央政府与地方政府分离(处于系统内亲和性分离状态)，从中央政府与地方政府各自不同的角度来观察中国的中央与地方关系的变化，从而看到两者是相互依赖、相互制约，在竞争中寻求合作，在共事中博弈的一种关系。中央与地方关系历经“权力依赖”“利益博弈”，逐渐走向权利和义务的规范。这也包含了政府治理理念从“控制——管制——自治”的变化。如果想改善目前的中央与地方关系，使之达到良性互动状态，必须从政府存在的合法性入手，引入第三方——公民，从公民与政府的合法性联系出发，从公民的利益出发，才有可能达到中央政府与地方政府关系的平衡。传统观点站在集权与分权的角度认为，中央与地方关系是权益基础之上的权力分配关系。作者认为，透过传统观点，中央与地方关系不仅是集权与分权的关系，更反映了权力与权利、权威与民主的关系。 另一方面(在第二、四、六章里)，以“民族自治地方政府”为主体研究来探讨中央与民族自治地方政府的关系的变化。作为独特的政治存在主体，民族自治地方政府的存在对中国政府体制有着重要的意义。透过“民族自治政府”这一主体的主体性挖掘，结合民族地区社会发展的基本现状，提出作为民族自治机关的地方政府的科学合理的战略定位，也是本文的一个努力。在中央与民族自治地方的政治关系里——在这种政治有关系里，既包含认同的政治，又包含承认的政治(承认民族的政治及文化存在)。与中央与一般地方政府的关系不同，中央与民族自治地方政府的关系基础是建立于文化认同基础的联系，但在不同的历史发展时期也表现出不同的认同形式。同样，合法性问题始终是存在于多民族国家族际整合过程当中的一个至关重要的事项，它在相当程度上决定着多民族国家族际整合的成败。伴随民族主义的复兴，我们不难发现，民族主义振兴背后的文化意蕴。因此，中国政府在创建中国的文化品质的民族主义，宣扬中华文明的传统影响力的同时，规划新的文化战略。同时，必须根据不断变化的族际利益格局进行不断地调适，在民族认同和国家认同上下足功夫，在国家民族主义与地方民族主义寻求一个完美的结合点，才能争取最大效力的认同，才能协调国家利益与民族利益的一致性，以期引导民族主义的思潮汇入爱国主义的洪流中，促进中华民族的融合。

目录

文摘

英文文摘

绪论

第一章 中央与地方关系主体分析

第一节 行政系统的系统分析

第二节 当地方政府成为真正主体

第三节 地方政府成为主体的意义

第二章 民族自治地方政府的主体分析

第三章 当代中国中央与地方关系的主题解析

第一节 中央视角下的中央与地方关系

第二节 地方视角下的中央与地方关系

第三节 从第三者视角看中央与地方关系

第四章 主题的深化：中央与民族自治地方关系

第一节 中央与民族自治地方的关系一般结构讨论

第二节 中央与民族自治地方的特殊关系

第三节 中央与民族自治地方的关系发展过程

第四节 中央与民族自治地方的关系问题及对策

第五章 中央与地方关系的深入思考

第六章 中央与民族自治地方关系再审视——从民族主义的视角

第一节 民族的民族主义

第二节 中央与民族自治地方关系再思考——从民族视角

第三节 认同视角的民族与国家

结语

参考文献

攻读学位期间发表的学术论文

后记

中央民族大学研究生学位论文作者声明