城市固体废物管理法律问题研究

摘要

随着我国国民经济的发展、社会的进步，城市环境问题日益受到大家重视，其中城市固体废物（以下简称城市固废）产生数量大、增长速度快，已经成为了一个不可忽视的问题。如果对其进行合理的回收利用和环保处理，不仅可以保护环境，而且可以节约资源，这符合党和国家提倡的走可持续发展道路、建立环境友好型资源节约型社会的要求。
　　我国对于城市固废的管理存在着技术单一、管理机制不健全等问题，其根源是关于城市固废管理的法律体系不健全，公众守法意识不强。我国长期以来把固体废物处理当成社会公益事业，实行政府统一管理、独家经营的管理体制，缺乏鼓励政策和利益驱动机制，且长期投资不足，负债运转，管理与运行都处于一种疲软状态。如能借鉴外国的先进经验，将为城市固废的管理探究一条适用的道路，对提高城市固废回收法律的建设水平，完善公众参与固体废物回收的法律制度，具有极大的理论和现实意义。
　　研究和制定城市固废回收利用法律，可以把城市固废问题纳入法制轨道，有利于实现对城市固废的合理回收利用和环保处置。我国在城市固废回收利用和处理方面已经制定了一些法律法规，这为我国城市固废立法提供了基础。本文重点参考了德国、日本和巴西三国在城市固体废物资源化管理方面的经验:德国的城市固废由专业公司负责处理，强化生产者责任延伸制度;而日本则推崇源头减量的理念，依靠立法强制推动，从回收到最终处理几乎全部由政府负责并要求全民参与;巴西采取了非营利性环保组织“赛普利”（再生资源利用协会，CEMPRE，又称赛普利）为主要的责任主体，通过社会化的垃圾处理途径，由政府、企业和非营利性环保组织联合推动城市固体废物的资源化管理。
　　通过对这三个国家的具体实践经验进行借鉴，探索适合自己国情的城市固废资源化管理道路，包括在城市固废资源化立法应当贯彻可持续发展和循环经济理念，扩大生产者责任延伸制度，建立资源综合利用法律法规体系，加强专项立法;建立市场化的固废资源化管理机构，引入民营资本，筹建非政府性质的固废资源化管理机构;强化政府的监督和监管机制，以其能够达到完善固体废物管理的目的。
　　本文由五部分组成，其中概述主要对固体废物及管理的相关概念进行了澄清，同时对固废管理的可持续发展与循环经济理论进行了阐述，介绍了国外在固体废物管理方面的特点。第二章为我国城市固体废物管理的现状，对固废的产生、处理和危害等方面进行了介绍，介绍了我国固废管理的模式和运行机制，同时叙述了我国固废管理的法律、法规、规章、地方性法规以及环境标准，明确了现有的法律管理体系。第三章为国外固废管理的模式以及立法的经验，其中以德国为例着重介绍了生产者责任延伸制度的应用，以及利用经济激励政策，如促进废物收费制度，推进固废处理产业化，同时借鉴日本、巴西等国的特色，介绍源头收集制度，以及鼓励非政府组织介入固废管理的经验和举措。第四章对中国在固废在固废管理层面和法律层面存在的问题进行了归纳，提出了症结所在，第五章为构建固废管理的法律建议，从完善市场化的管理模式，以及我国固废管理法律制度方面提出了行之有效的方案。
　　本文综合应用了经济法学、环境法学、立法学、环境工程学等有关理论知识，从我国当前固废管理的现状出发，遵循提出问题——分析问题——解决问题的研究思路，针对我国城市固废问题急需新的解决思路的现状，对完善我国城市固废资源化管理提出了具有实际意义的解决方法。

目录

摘要

前言

绪论

一、选题的背景和研究目的

二、本文研究的主题和范围

三、本文的研究方法

四、本文的价值及创新之处

第一章 概述

第一节 固体废物管理相关概念的界定

一、固体废物概念的讨论

二、城市固体废物概念的界定

三、城市固体废物管理概念的讨论

第二节 城市固体废物管理的理论基础

一、可持续发展理论

二、循环经济的相关理论

第二章 我国城市固体废物管理现状

第一节 我国城市固体废物现状

一、产生状况

二、构成的变化

三、处理现状

四、危害现状

第二节 我国现行城市固废管理模式及法律制度

一、城市固废的管理模式

二、现行的固体疲物管理的法律制度

第三章 国外固废管理模式与法律制度的经验

第一节 国外城市固废管理概述

一、国外固体废物管理的发展历程

二、国外固体废物管理情况

第二节 国外固体废物的管理模式

一、国外固体废物的管理层次

二、国外固体废物的管理机构

三、固废的管理政策和管理制度

第三节 国外固废管理对我国的有益经验

第四章 我国城市固废管理法律制度存在的问题

第一节 管理层面的问题

一、机构设置“政企不分”和“多头管理”

二、管理理念上的落后

三、未完全建立现代化的固废分类收集系统

四、缺乏有效的固废管理资金筹措制度的激励机制

第二节 法律层面的问题

一、我国固体废物立法管理的指导思想不够重视

二、我国缺乏完整的固体废物管理法律框架体系

三、固体废物的立法管理缺乏强制性法律措施

四、缺乏生产者责任制度可操作性的保证

五、缺乏适合固体废物全面回收处理的法律法规

六、缺乏非营利性组织介入固废管理的法律依据

第五章 我国固废管理的法律建议

第一节 建立市场化的固体废物管理模式

一、建立以循环再生为核心的全国性废弃物管理机构

二、实施固体废物全过程监管

三、促生非官方的城市固废资源化管理组织

四、筹划建立强制回收制度

五、筹划建立固体废物回收处理机构许可证制度

六、筹划建立鼓励固废管理的经济刺激制度

七、鼓励建立信息公开制度

八、促进固体废物回收、处置的产业化、市场化发展

第二节 建立与完善我国固废管理的法律制度的构想

一、我国固体废物管理立法的完善

二、充分发挥全社会的力量

三、强化政府的监督作用

四、适当对回收企业给予扶植

结论

参考文献

声明

致谢