城乡社会保障制度一体化发展研究——以北京市海淀区为例

摘要

社会保障的全面性及公平性是社会公平的主要体现。在计划经济时期，由于我国长期处于的城乡二元制的社会管理模式大环境下，使得城乡在社会保障方面也存在差异，城乡社会保障制度缺乏统一性、规范性和可持续性。这种结构必然加大社会保障发展的难度，也使得社会保障工作的成本提高。众所周知，社会保障制度是否完善，直接影响着一个国家整体发展。然而在我国，城乡社会保障分割的格局成为制约社会保障制度发展的主要因素。因此，消除社会保障城乡之间的差距成为当前社会保障制度工作的主要目标，是城镇化过程中的重点任务，同时也是以人为本、全面可持续发展的要求。“十二五”规划提出“统筹城乡发展”，“积极稳妥推进城镇化”。在全面推进城乡一体化的社会环境下，城乡社会保障一体化的重要性也日渐突出，时机也日益成熟。
　　在“十一五”时期，北京市设立“完善与首都经济社会发展水平相适应，覆盖城乡居民，制度协调发展，资金来源多元化，管理服务社会化的多层次社会保障体系，使城乡居民人人享有社会保障”的发展目标，经过多年的努力，北京市的社会保障日益完善，尤其是农村居民的社会保障有了明显提高。海淀区作为北京市经济最为发达的地区，也是最典型的城乡结合部地区，是北京市推行城乡一体化的重要区域，因此具有一定的研究意义和示范作用。海淀区在北京市统筹城乡社会保障的推动下，因地制宜的制定方案推进一体化的发展，取得了明显的成果，尤其是在城乡结合部地区，稳妥的实现了“农转居”的过渡。但是，海淀区现行的社会保障制度仍然存在城乡差异的问题，缺乏一个明确的农保和城保之间的衔接政策。在养老保障方面，“新农保”的实施并没有完全解决城乡差异，农村养老保障水平仍然低于城镇;在医疗保障方面，农村缺乏全方位、多层次的医疗保障体系，尤其是在筹资和保障水平方面，城乡差距还是比较明显。
　　本文共分为四个章节。每一种社会现状都有其特定的社会背景，我国城乡社会保障存在差异也不例外，是有其形成的社会背景。因此文章第一章简述了我国城乡社会保障的现状，并对这种现状的成因进行分析。文章是以北京市海淀区为研究对象，因此第二章对海淀区城乡社会保障的现状分析，从统筹城乡一体化的取得的成果为切入点，总结了海淀区推进城乡社会保障制度一体化的经验。从第二章的现状中也可以清楚的看到海淀区社会保障在城乡之间仍然存在不平衡的状态，因此在第三章对海淀区城乡社会保障制度一体化存在的问题进行了分析，并阐述了推行一体化所面临的挑战。最后，通过前面对问题的提出以及分析问题，在第四章得出了探索海淀区城乡社会保障制度一体化的思路。在这一部分通过对国内外统筹城乡社会保障一体化的经验分析，在把握海淀区具体情况的基础上得出结论，力图对进一步完善海淀区城乡社会保障制度一体化提出建议。