乡镇党政领导班子配置问题研究——以慈溪市乡镇为例

摘要

乡镇党政领导干部是我国领导干部系列中最基层的群体，是党和国家方针政策贯彻落实的基层责任者。乡镇领导班子永远是工作在第一线的，他们肩负着维护地方和平稳定、积极发展地方经济、有效管理地方事务的职责。党在农村的领导地位和执政基础在很大程度上取决于我们基层领导班子的配置是否合理，整体结构是否搭配得当，还有主要岗位上的领导干部的素质高低、能力强弱。这同时也关系到整个农村社会的稳定和发展，并且关系到党的路线、方针、政策在农村的落实。其对地方和部门各项工作的顺利开展和整体规划的实现都有着紧密的联系，在很大程度上决定着该地方和部门的发展能力和水平。同时也在很大程度上，代表了党和政府在广大人民群众心中的形象。
　　 近年来，随着地方领导班子配备改革的逐步深化，乡镇党政领导班子配备在科学化、制度化方面取得了明显的成效，让基层问题能在基层得到有效的解决。但是，从总体的情况来看，仍然存在一些班子内部整体结构不协调，后备干部不足，缺乏实践经验，基层干部素质较低，政府办事效率不高等问题，影响着乡镇党政领导班子对基层经济社会发展领导核心作用的发挥。
　　 本文立足乡镇层面，结合慈溪乡镇领导班子建设的实践，通过与一线领导干部面对面的访谈及相关问卷调查的形式，多方面收集慈溪乡镇领导班子配置的数据，并在后期对数据进行具体的数理统计分析，与当前对领导班子配置相关理论相结合，从一个全新的视角，以一个更为严谨科学的方法来审视乡镇领导班子配置的现实问题与理论探究。论文从系统改革角度研究如何改进和完善目前乡镇党政领导班子配备存在的问题，就加强乡镇领导班子建设提出了通过注重“洋土结合”，因地制宜以优化领导班子配置结构，增强整体功能;建立功能齐全的人才信息库，多渠道选拔和引进不同层次人才来加强干部战略培养、优化等措施，具有一定的理论价值和现实意义。

目录

声明

摘要

第1章 绪论

1．1 选题意义与目的

1．1．1 选题意义

1．1．2 选题目的

1．2 研究现状

1．3 研究思路与方法

1．4 概念界定与基本理论

1．4．1 领导班子配备

1．4．2 领导班子结构

1．4．3 领导干部选拔管理理论

第2章 慈溪乡镇党政领导班子配置现状

2．1 我国乡镇政权机构的性质及配置情况概述

2．1．1 乡镇政权机构性质

2．1．2 总体配置问题

2．2 慈溪乡镇党政领导班子配置现状与数据分析

2．2．1 配置现状分析

2．2．2 配置效果分析

第3章 慈溪乡镇党政领导班子配置存在的问题及原因分析

3．1 慈溪乡镇领导班子配置存在的主要问题

3．1．1 乡镇党政领导班子职责变化

3．1．2 存在的主要问题

3．2 慈溪乡镇党政领导班子配置存在问题原因分析

3．2．1 地方领导班子配备制度相对落后

3．2．2 职能分工重叠，领导方式单一

3．2．3 监督考评机制不够完善

3．2．4 干部管理体制不够完善

3．3 我国乡镇领导班子配置存在的问题

3．3．1 结构不优，效能不高

3．3．2 锻炼培养不足

3．3．3 缺乏与时俱进的工作能力

3．3．4 执政理念的偏差

第4章 改进和完善乡镇党政领导班子配置的对策分析

4．1 优化领导班子配置结构，增强整体功能

4．1．1 注重“洋土结合”，因地制宜

4．1．2 加强梯队的管理，调改结合，统筹互补

4．2 加强干部战略性优化和培养

4．2．1 建立功能齐全的人才信息库

4．2．2 多渠道选拔和引进不同层次人才

4．3 建立灵活适用的监管体制

4．3．1 360°监督制

4．3．2 加强考核引导

4．4 优化领导班子配备的制度环境

4．4．1 完善干部交流机制

4．4．2 改善考察制度，多方位有重点的考察

4．4．3 扩大领导配置决策的公众参与度

结语

参考文献

附录 领导班子结构配置调查问卷

致谢

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