行政生态与我国公共管理制度创新

摘要

改革开放以来,我国社会生产力、综合国力显著提高,各项社会事业蓬勃发展、人民生活明显改善,经济建设取得重大进展。同时,我们也清醒地认识到,我国发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然存在。因此,在新形势下加强和创新公共管理制度具有重要意义。
　　 当前,我国行政生态急剧变化,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化发展迅速,但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然存在。而且外部面临世界多极化、经济全球化的大趋势,总体来讲我国既处于发展的重要战略机遇期,又处于社会矛盾多发期。因此,保持当前经济社会的稳定和繁荣是公共管理的重要任务。
　　 制度创新是推进物质文明、精神文明、政治文明和生态文明的关键动力。推进我国公共管理就必须紧紧抓住制度创新这个全局性、根本性的重大问题。[1]
　　 所谓公共管理就是以政府为核心的公共部门整合各种资源,运用政治、经济、法律等多种手段来强化政府治理能力、提升政府绩效和公共服务品质、实现公共福利与公共利益的一套制度、体制和机制的安排。公共管理的生命力在于制度创新。只有经历制度学习、制度模仿、制度创新这么一个升华的过程,整合和释放政府、企业、高校、非营利组织等多元治理主体的潜力,才能实现我国经济社会的全面发展。
　　 在当前这种急剧变化和错综复杂的社会背景下,公共管理面对的是一种全新的行政生态环境,社会公共问题和公共事务呈现新的形式和特点,如何解决需要我们进行制度创新。行政生态与公共管理制度创新,主要从行政生态学的视角和借助于这一分析工具,探究当前复杂社会背景下的行政生态环境,以及政府和民众对行政生态变动的回应,即以公共管理制度创新适应新的行政生态环境来推动社会的和谐发展。
　　 基于此,本文以规范研究与实证研究相结合,主要运用行政生态理论与公共管理理论,追溯建国以来我国行政生态变迁及当前行政生态的现状,在分析主要影响我国公共管理的行政生态因素基础上,发现行政生态变动与公共管理制度变迁的内部逻辑关系,进而提出以公共管理制度创新实现行政生态与公共管理双向动态平衡来推动社会管理的科学化水平,以此更好的构建我国社会主义和谐社会。