社会公平视域下的城乡居民社会养老保障体系构建研究

摘要

“社会公平”是社会主义核心价值观的基本内容之一，体现中国特色社会主义发展要求。中共十八大明确把“社会公平”列为全面建成小康社会的重要指标，中共十八届三中全会再次强调促进社会公平，并围绕社会保障和改善民生为重点进行社会体制改革。实现社会公平，维护每个公民的合法权益，实现人的全面发展是中国共产党孜孜不倦的追求。坚持社会公平，是均衡配置社会资源、人民共享社会发展成果的前提保障，是人民幸福生活的起点，反映了实现中国梦的内在要求。公平完善的社会养老保障体系能够体现国家富强、民族振兴、人民幸福的发展成果。
　　我国农村实施的社会养老保险“新农保”和城镇居民实施的社会养老保险“城居保”分别于2009年和2011年开始实施，相对于我国机关事业单位和企业职工实施的社会养老保险，养老待遇水平差别较大，城乡居民合法权益受损，有失社会公平。2014年7月1日国务院决定将我国目前在农村实施的“新农保”和城市居民实施的“城居保”两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本社会养老保障制度。由于我国城乡居民社会养老保障制度刚刚建立，如何维护城乡居民合法权益、缩小与其他社会养老保障制度间的养老待遇水平差距，使城乡居民公平的享有社会保障资源，已成为全面建设小康社会急待解决的问题。
　　目前，我国城乡居民社会养老保障制度实施起步晚，问题较多，学术界对城乡居民社会保障问题缺乏系统针对性研究。本文从社会公平视角研究我国城乡居民社会养老保障制度，目的在于完善城乡居民社会养老保障制度时，应注意与其他社会养老保障制度进行比较分析，找出存在问题的症结，以加大国家财政投入为前提、以缩小养老待遇水平差距为核心、以“新农保”和“城居保”的有序衔接为重点、以保障提高城乡居民的晚年生活水平为目标，借鉴发达国家社会养老保障的先进模式，构建比较完善的城乡居民社会养老保障体系。这对于坚持以人为本，更好地促进社会和谐，维护城乡居民的合法权益，维护社会公平和公正，为全面实现小康社会目标将起到重大的推动作用。
　　文章共分为七章:第一章是绪论部分，讲述文章的研究背景和研究意义、国内外研究现状以及研究内容和方法。第二章讲述城乡居民社会养老保障的理论基础、内涵与功能。第三章讲述目前我国城乡居民社会养老保障现状。第四章讲述城乡居民社会养老保障制度存在的社会不公平、制度不健全、各社会养老保障之间养老金待遇差距大、可持续程度低、社会养老服务业发展滞后等问题。第五章从自然原因、经济原因、体制原因、社会原因等四个方面阐述城乡居民社会养老保障体系不健全的成因。第六章从城乡居民社会养老保障体系公平机制建立的公平原则、法律支撑、政策支撑、制度建设等方面来完善我国城乡居民社会养老保障体系，维护城乡居民的合法权益，维护社会公平。第七章为结束语，指出文章的不足之处及今后的研究重点。

目录

声明

摘要

1 引言

1．1 研究背景和研究意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究意义

1．2 国内外研究现状

1．2．1 国外研究现状

1．2．2 国内研究现状

1．2．3 研究综述

1．3 研究内容和研究方法

1．3．1 研究内容

1．3．2 研究方法

2 城乡居民社会养老保障的理论基础、内涵与功能

2．1 城乡居民社会养老保障的理论基础

2．1．1 社会公平理论

2．1．2 福利经济学理论

2．1．3 城乡统筹发展理论

2．1．4 消费理论

2．2 城乡居民社会养老保障体系的内涵

2．2．1 城乡居民社会养老保障体系的保障对象

2．2．2 城乡居民社会养老保障体系的保障内容

2．2．3 城乡居民社会养老保障体系的待遇水平

2．3 城乡居民社会养老保障体系的功能

2．3．1 保障城乡居民晚年的基本生活

2．3．2 维护社会和谐稳定

2．3．3 解决人口老龄化问题，增添经济发展新动力

2．3．4 促进社会公平

3 目前我国城乡居民社会养老保障现状

3．1 城乡居民社会养老保障现状

3．1．1 我国城乡居民社会养老保障的发展历程

3．1．2 我国城乡居民社会养老保障的现状

3．2 不同区域之间的社会养老保障情况

3．2．1 东部与中西部地区间的社会养老保障情况

3．2．2 城市与农村间的社会养老保障情况

3．3 不同社会养老保障类型间的差异

4 城乡居民社会养老保障体系存在的问题

4．1 目前我国城乡居民社会养老保障体系不公平现象

4．1．1 全民尚未公平的享有社会保障资源

4．1．2 全体城乡居民未被纳入社会养老保障体系

4．1．3 国家社会保障基金的供给向城市倾斜严重

4．1．4 区域之间城乡社会养老保障待遇水平差别大

4．1．5 不同社会群体之间的社会养老保障待遇水平差别大

4．2 城乡居民社会养老保障制度不够健全

4．2．1 区域发展不均衡强化了社会养老保障发展不均衡

4．2．2 社会养老制度建设进程和养老待遇水平不一致

4．2．3 户籍制度制约流动人口社会养老保障关系接续转移

4．2．4 “碎片化”的社会养老保障模式影晌社会养老保障统筹层次的变更

4．3 城乡社会养老保障可持续程度低

4．3．1 社会养老金累计结余利用低、个人账户资金短缺

4．3．2 城乡居民参保意识薄弱

4．3．3 国家财政社会保障支出比例占国家财政支出比例份额少

4．4 社会养老服务业发展滞后

4．4．1 社会养老服务业社会化发展滞后

4．4．2 社会养老服务机构种类少、数量少

4．4．3 社会养老服务业效益低下，发展动力不足

5 城乡居民社会养老保障体系不健全的成因分析

5．1 自然原因

5．1．1 资源环境的差异性，导致区域之间经济发展不平衡

5．1．2 自然灾害频发，给社会养老保障体系造成巨大压力

5．2 经济原因

5．2．1 社保基金支出额巨大

5．2．2 不同行业、不同人群的收入差距过大

5．2．3 物价上涨，城乡居民社会养老金不增反降

5．3 体制原因

5．3．1 城乡二元经济体制造成社会养老保障制度缺乏统一性

5．3．2 “碎片化”式的社会养老保障模式

5．4 社会原因

5．4．1 老年人口基数大

5．4．2 人口老龄化速度过快

5．4．3 传统社会养老模式的转变

5．4．4 农村土地的社会养老功能弱化

6 城乡居民社会养老保障体系公平机制构建的对策探讨

6．1 城乡居民社会养老保障体系公平机制建立的原则

6．1．1 坚持公平原则

6．1．2 坚持缩小各社会养老类型之间差距的原则

6．1．3 坚持改革户籍制度，逐步消除城乡差别的原则

6．2 城乡居民社会养老保障公平机制建立的法律支撑

6．2．1 完善城乡居民社会养老保障相关配套法律

6．2．2 依法行政，规范社保基金操作流程

6．2．3 建立健全法律监督机制

6．3 城乡居民社会养老保障体系公平机制建立的政策支持

6．3．1 制定中央政府对地方政府的社会养老保障转移支付政策

6．3．2 制定弹性基础社会养老金调控政策

6．3．3 制定城乡居民社会养老保障体系的全覆盖的惠民政策

6．3．4 制定扶持发展社会养老服务业的优惠政策

6．4 城乡居民社会养老保障体系公平机制建立的制度建设

6．4．1 构建老年城乡居民最低生活保障制度

6．4．2 构建城乡居民社会养老福利制度

6．4．3 构建符合城乡居民社会养老的医疗制度

6．4．4 构建城乡居民社保基金管理制度

6．4．5 创新社会养老模式，建立互助社会养老制度

7 结束语

参考文献

致谢

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