北京市郊区城市化进程中失地农民利益问题研究

摘要

研究北京市郊区失地农民利益问题，不仅是自身经济社会发展、社会稳定的需要，对于完善城市化发展规律、指导实践具有重要的理论和实践意义，而且对于国内其他地区的城市化也具有很强的先导和示范作用。　　论文采用理论分析与实证研究相结合的方法，通过案例分析和比较研究等对农村社区进行经济学分析，采用博弈论方法对征占地各主体进行行为分析，主要目的是论证北京市郊区的各类失地农民利益是否受到侵害、如何受到侵害以及受到侵害的程度，以期发现农村集体土地转变为城镇土地过程中的利益分配机制、对失地农民的补偿机制中存在的问题，以及产生问题的深层制度原因，从而在理论上提出合理的制度安排。　　研究结论主要是：　　(1)提出了利益在整个农民失地过程中起着决定性的关键作用。　　(2)对北京市郊区失地农民进行合理分类，比较失地前后的利益差异，发现大部分失地农民利益受损，但并非所有的征占农地都损害了农民利益。　　(3)提出了农民土地初始权益的缺陷是失地农民利益受损的根源。　　(4)对北京市郊区出现的自发诱致性制度创新进行了深入分析，认为政府行使农村土地发展权具有收益外部性和较高交易费用，制度创新符合帕累托改善，也符合我国制度变迁的路径依赖。　　(5)提出在维护土地分区控制下，将规划建设用地范围内的农村土地发展权还给农民，从而实现政府仅对纯粹公共利益性质的用地需要进行征地。　　(6)征占地对农民的补偿安置标准应是促进就业和解决社会保障的制度实施成本，促进就业费用应包括就业补助费和就业培训费；社会保障费用应一次性缴纳农民能够享受基本养老保险、医疗保险的费用。

目录

文摘

英文文摘

论文说明：图表目录、案例目录

独创性声明和关于论文使用授权的说明

第一章 导论

1.1研究背景和意义

1.1.1失地农民的出现是农村城市化进程的必然趋势

1.1.2我国失地农民问题产生的背景

1.1.3我国失地农民总体情况

1.1.4城市化的公平与效率

1.1.5选择北京的失地农民作为研究对象

1.2研究目的和研究内容

1.3国内外研究现状

1.4研究技术路线

1.5研究方法

1.6相关概念界定和说明

1.7本文数据和材料的说明

1.8论文创新

第二章北京市郊区城市化进程中农民失地情况分析

2.1北京郊区农村城市化进程

2.1.1人口城市化情况

2.1.2土地利用城市化

2.2农民失地的实质是土地在不同产权主体之间流转

2.2.1土地被征收

2.2.2土地被占有

2.2.3土地被占用

2.3导致农民失地的原因分析

2.3.1土地价格势差

2.3.2土地需求者的成本收益比较

2.3.3不同利益主体之间的博弈

2.3.4北京市郊区农村土地用途管制发生失效

本章的小结

第三章北京市郊区城市化进程中失地农民利益分析

3.1北京市郊区农民所拥有的土地权益

3.1.1延续了人民公社体制特点的农村土地集体所有

3.1.2北京市郊区的农村家庭承包制

3.1.3集体所有制中农民个人的二重规定性

3.1.4农民拥有土地集体所有权的经济实现——承包经营收益和村籍福利收益

3.1.5农地对农民的多重效用

3.2失地农民获得的补偿安置

3.2.1被征地农民获得的补偿安置

3.2.2被占地农民获得的补偿安置

本章小结

第四章 失地农民利益补偿分析

4.1失地农民利益受损的原因分析

4.1.1集体土地产权安排的缺陷在征占农地过程中被完全引发出来

4.1.2征地制度安排进一步剥夺了失地农民权益

4.2对保障失地农民利益的理论探讨

4.2.1对限制农民土地发展权的产权安排的进一步分析

4.2.2明确农村集体土地产权主体

4.2.3征收土地的合理补偿应为多少

4.2.4剥离农民户籍与集体土地权益的关系

本章的小结

第五章 农村土地制度创新中失地农民利益分析

5.1制度创新和制度变迁理论的简单概述

5.1.1制度创新理论

5.1.2制度创新动力

5.1.3制度变迁的路径依赖

5.2北京市郊区农村土地制度创新发生的必然性

5.2.1收益外部性

5.2.2交易费用高

5.3北京市郊区农村土地发展权制度的诱致性制度创新

5.3.1诱致性制度创新

5.3.2诱致性制度变迁的发生

本章的小结

第六章失地农民就业

6.1土地的就业功能

6.1.1在北京市郊区“农民”更多地是身份象征而不是职业称呼

6.1.2土地的失业保险功能大于土地的就业功能

6.2失地后农民就业状况严峻

6.2.1已经完成转移的劳动力失业增多，失地农民近1/3赋闲在家

6.2.2被征地农民——农转工农转居人员失业比重高

6.2.3被占地农民——隐性失业现象严重

6.3在征占地安置中失地农民发生了分化

6.3.1征地安置方式

6.3.2占地安置方式

6.3.3失地农民的分化

6.4失地农民就业困难的原因分析

6.4.1征地安置政策对失地农民就业具有负面影响

6.4.2失地前的农民非农就业具有不稳定性，集体土地具有支持作用

6.4.3失地农民需要面对所有农村劳动力城市就业困难所存在的共性问题

6.5促进失地农民就业的制度安排

6.5.1必须进一步完善征占地安置政策

6.5.2对失地农民进行转岗就业培训

6.5.3培育新的安置渠道

6.5.4建立失地农民就业政策支持体系

第七章失地农民社会保障

7.1农民失地“农转非”后由有保障变为无保障

7.1.1农村“正式”的社会保障制度覆盖面不断扩大，农民逐渐拥有农村养老、医疗、农村低保等社会保障

7.1.2村庄福利制度是农民最主要的保障

7.1.3征地转工自谋职业人员的社会保险成为历史遗留问题

7.1.4城镇社会保险门槛太高，失地农民参与比例很低

7.2失地农民参加城镇社保制度的缺陷与问题

7.2.1自谋职业的失地农民难以缴纳剩余的社保费用

7.2.2与农民失去的农保相比城镇社保收益水平相当，失地农民不应人人再承担一部分费用

7.2.3费用缴纳方式造成不经济

7.3“土地换保障”的提出和可行性

7.3.1实践具有可行性

7.3.2城市化进程中土地不断增值

7.3.3一次性为失地农民建立基本养老保险的经济成本分析

7.4失地农民社会保障制度安排

7.4.1一次性为被征地农民建立基本养老保险

7.4.2适度放开农村土地发展权，由集体经济负担被占地农民的城镇社保费用

7.4.3做好农村社会保险与城镇社会保险的衔接

本章的小结

第八章结论与政策建议

主要参考文献

附录一：村调查问卷

附录二：农户调查问卷

致谢