GESTIó N VIAL DESCENTRALIZADA DE LOS CAMINOS RURALES, EL CASO DEL PROYECTO ESPECIAL DE TRANSPORTE RURAL EN EL PERú

摘要

El Perú inició el proceso de descentralización el a?o 2002 y el Ministerio de Transportes y Comunicaciones lo utilizó como el instrumento de desarrollo y reforma del estado. Dentro de este marco, designó a Provías Descentralizado (PVD) para la provisión de caminos rurales, a través de tres intervenciones: el Programa de Caminos Rurales I (1995-2000), el Programa de Caminos Rurales II (2001-2006) y el Programa de Transporte Rural Descentralizado (2007-2012). Basado en la experiencia adquirida por más de 10 a?os, PVD ha desarrollado instrumentos técnicos, financieros e institucionales para enfrentar el desafío de la descentralización vial; así como también líneas de base y evaluaciones de impacto para medir y mejorar su eficacia. PVD también ha comprobado la importancia de transferir la provisión pública de los caminos rurales a los gobiernos locales; siguió una estrategia progresiva con el objetivo de crear y desarrollar institucionalidad y fortalecer capacidades para la sostenibilidad de la descentralización. Con este motivo, dise?ó e implementó un proyecto piloto en la Provincia de Arequipa para el establecimiento de un Instituto Vial Provincial (IVP), organismo que formuló su plan vial, ejecutó estudios y obras de rehabilitación, y conformó microempresas para el mantenimiento rutinario de los caminos vecinales. Este proyecto piloto ha sido expandido a partir del 2007, a un modelo de gestión vial descentralizado caracterizado por la institucionalidad con los IVPs, preparación de planes viales, introducción del mantenimiento periódico y rutinario, ejecución de los trabajos por terceros y por competencia, y atención a normas ambientales y sociales. Los retos de mediano plazo son pasar del transporte rural a la infraestructura regional.