包容性增长视角下的露天采矿用地改革思考

摘要

长期以来，露天采矿用地指标大多通过征用方式获取。就地方政府而言，矿业用地占地面积大，占用大量国家分配给地方的建设用地指标；就矿方而言，征地过程耗时长、费用高，影响矿产资源开采进度，同时面临着闭矿后囤积大量废弃土地无法处理的处境；就农民而言，被征收土地后面临征地补偿低、永久性失地失业的尴尬局面。包容性增长的内涵要求，在经济增长的同时，社会主体要机会平等地共享其增长效益，实现共同增长。但是在现行露天采矿用地取得制度下，地方政府、农民与采矿企业三者的权益相互影响，相互牵制，发展受到限制。因此本文采用文献分析法、案例论证法，分析露天采矿用地改革的基本思路和如何解决矿业用地现行问题，建议将矿业用地方式从征用改为临时用地，通过土地复垦，将采矿废弃土地恢复为可供利用的状态交还农民，可以实现政府、农民和矿方三方共赢，实现矿产资源的包容性增长。