江苏省小城镇规划用地指标适应性探讨

摘要

我国处在城市化高速发展期,小城镇扮演着越来越重要的角色,国家把加强中小城市和小城镇发展作为城镇化的重点.规划用地指标是统筹城乡发展、集约节约利用土地资源的重要措施.自20世纪90年代开始,江苏省普遍使用城市规划用地指标编制小城镇规划.一来由于镇层面的标准缺失,二来方便城乡规划行政主管部门管理.然而,笔者在长期的小城镇规划实践中,发现较多规划用地指标没能在新一轮总体规划修编时实现的案例.因此,有必要检验并讨论城市规划用地指标在小城镇规划中的适应性.适应性来源于生物学,本文从生物学的研究得到启发,认为小城镇规划用地指标的适应性表现为“规划用地指标的有效性”、“规划用地结构的合理性”、“土地持续利用的功效性”.本文在探索江苏省小城镇现状用地规律的基础上,以“规划用地指标的有效性”为着力点进行讨论.通过剖析5～10年的小城镇规划实践,并基于40个江苏省小城镇规划实例,具体分析规划用地指标的适应性问题.初步得出结论:规划用地指标导控作用有所体现;规划用地指标应在城市标准基础上调整;规划用地指标宜差别化设置.