能力贫困视域下中国农村开发式扶贫绩效测度——基于国家扶贫重点县数据

摘要

中国农村开发式扶贫模式为中国贫困人口迅速脱贫的同时,绩效困境日渐显露,具体表现为已脱贫人员又返贫,粗放型投资和生产引致资源的过度耗费和环境的过度污染等问题.本文基于阿玛蒂亚·森的能力贫困理论的新视角,构建涵盖涵盖经济绩效、社会绩效、环境绩效和可行能力集绩效的综合绩效评价体系,运用标准化变换法改进的熵值法对2002-2015年中国592个贫困重点县的调查数据进行综合指标评分,得出结论:中国农村开发式扶贫的总绩效逐年持续上升,但环境绩效从2007年后排到第三名,表明中国农村在开发式扶贫的过程中为提高经济和社会绩效,以牺牲环境绩效为代价,不利于开发式扶贫的可持续发展;可行性能力得分排名一直位居第四,说明中国农村开发式扶贫过程中对贫困人口的能力开发不够重视,没能从授之于鱼向授之于渔的扶贫方式转变,容易导致脱贫人口返贫.为增强贫困者自身的“造血”能力,提出将能力贫困加入贫困界定的衡量标准,促进扶贫资金使用渠道多元化,实施能力开发式扶贫战略.