耕地保护优先序省际差异及跨区域财政转移机制——基于耕地生态足迹与生态服务价值的实证分析

摘要

研究目的:探讨跨区域耕地保护经济补偿量化的思路和方法. 研究方法:以耕地生态承载力供需关系为切入点,采用生态足迹模型,并结合耕地保护经济补偿优先序,将我国31个省级行政单位划分为耕地赤字区、耕地平衡区、耕地盈余区,确定耕地保护补偿面积;并在此基础上,以单位面积耕地的非市场价值为补偿标准,测算各区域的耕地保护经济补偿转移支付额. 研究结果:(1)全国共有6个耕地赤字区、7个耕地平衡区、18个耕地盈余区.(2)6个支付区的支付款总计405.290亿元,其中,赤字量最大的上海市需要支付高达130.703亿元的补偿款:18个受偿区的受偿款总计207.286亿元,其中,盈余面积最大的黑龙江省可以获取高达28.737亿元的补偿款.(3)转移支付行为具有一定的现实可操作性,各支付区的支付额占当年地方财政收入的比例较低,约为1.5％～6.8％,均在政府可承受的范围之内. 研究结论:研究成果能为均衡我国各地区的发展提供依据,对于我国耕地保护的实施也具有重要的现实意义.