退耕还林:政府规划,农户选择与工程绩效

摘要

本文通过对退耕还林工程中中央政府、地方政府与农户行动特征的刻画，在三方动态博弈的框架中，解释了各主体的行动逻辑以及对于工程绩效的影响。基于以上分析得出如下结论:(1)退耕还林的生态经济特征,导致了中央计划面积的波动以及结构的变动.(2)由财政体制原因带来的地方政府行为特征,导致了地方造林规划的膨胀以及执行中的超速度,也造成了规划结构的扭曲.(3)耕地还经济林,荒山荒地还生态林,成为既符合地方政府意愿,又能规避风险的均衡结果.(4)退耕还林工程是一项社会成本高昂的生态工程.工程完成情况较差,并且给粮食生产带来隐患.提出调整补贴政策、调整地方的农业结构政策、将地方财政体制的改革作为配套等建议,以期提高退耕还林工程的效率.