中美流域管理立法比较研究——以《太湖管理条例》草案及《TVAA》为例

摘要

流域管理问题是水环境管理的核心内容之一，流域管理的成效不仅影响到流域内社会经济的发展，甚至关乎国计民生。美国在流域管理立法方面起步较早，早在20世纪30年代，美国国会就通过了《田纳西河流域管理局法》(TVAA)，设立田纳西河流域管理局(TVA)对田纳西河流域进行全面的综合管理，并取得了辉煌的成就。2002年，我国水利部开始进行《太湖管理条例》的立法研究和起草工作，2010年国务院正式发布征求意见稿，((太湖管理条例》也成为了我国第一项流域管理立法的尝试。《太湖管理条例》一旦颁布，在我国法律体系内属于国务院制定的行政法规，其确立了流域管理与行政区域管理相结合的双层管理体制。《TVAA》是由美国国会通过的联邦法案，其设立的TVA具有行政公司的性质，在流域管理方面享有包括立法、行政在内的高度权限。美国的TVAA模式是流域管理立法的典范，但是由于国情和法律制度的差异，对于一些成功经验，我国在立法过程中也不宜照搬照抄，而应有选择的吸收借鉴。