论抽水蓄能电站的特殊性及其产业政策——关于我国发展抽水蓄能电站的再思考

摘要

抽水蓄能电站具有技术和经济特殊性,由于对其特殊性认识不足,从而对抽水蓄能电站的产业政策形成偏差.要正确认识抽水蓄能电站的特殊性,提出了加大改革力度，根据抽水蓄能电站的特殊性以及中国电力管理的体制、经济核算体系和电网运行的实际情况，抽水蓄能电站产品的价值实现应该按照“谁受益，谁承担”的原则，先将抽水蓄能电站产品的价值在初次受益者之间进行分配，即由发电方、输配电方按照受益程度分别承担抽水蓄能电站产品的价值；然后将发电方和输配电方承担的价值进行再分配，通过发电方和输配电方转移到电力消费者，即最终受益者。这里有两点应注意，一是既然最终由电力消费者承担，为什么不一次计算到电力消费者电价当中去，这里有一个受益程度、对抽水蓄能电站产品的消费方式不同、经济核算体系、绩效考核以及税收等问题，所以必须采取分步分配转移的办法；二是对抽水蓄能电站产品的价值量的考核问题，是否只要发生了就要全部买单，这就要求做好电力规划和抽水蓄能电站发展的规划，抽水蓄能电站的发展必须与该区域的电力发展规划相适应，同时抽水蓄能电站要加强管理，降低建设和运行成本，充分发挥在电网运行中的作用。