建设强度管控的方法创新——以杭州市强度分区规划决策支持为例

摘要

当前我国大城市建设速度快、土地供需矛盾突出,高层建筑见缝插针,城乡风貌缺少差异已成为普遍现象.这些现象背后的原因与建设强度缺乏管控密切相关.分片编制的控制性详细规划是地块建设强度指标确定的主要依据,一方面各片区的控规容易与城市发展导向偏离,同时片区与片区之间容易出现不协调;另一方面,控规中强度指标的确定缺乏依据,调整频繁,各种评估流于形式,往往成为规划管理中的难点.以杭州市为例，提出了面向我国大城市的建设强度管控新方法—强度分区规划的决策支持，其框架包括“前期准备、决策模拟、决策评价”三大阶段，以及“发现问题、确定目标、方案设计、结果模拟、目标评估、综合评价、群体选优、实施反馈”八项步骤，并依托此工具编制完成了杭州市主城区建设强度分区规划，结束了杭州市没有强度分区的历史。