论公共管理的基本范畴与功能目标

摘要

自20世纪70年代以来,西方国家针对政府公共行政极权化和官僚主义化所形成的政府垄断,所导致的政府管理低效率、巨额财政支出与赤字、过度干预的高额成本、各种社会危机、对政府的不信任和民权运动高涨;以及一体化(Integration)、全球化(Globalization)和信息时代(Information age)的发展要求加强市场机制作用等社会现实,进行了一场旨在推行绩效管理、强调顾客至上与服务意识、在政府管理中引进竞争与市场机制的政府改革运动,也叫做"新公共管理运动"(New Public Management Movement).公共管理理论就是在此基础上形成和发展起来的一个理论派别.随着我国市场经济的日益发展和改革的不断深入,过去为国人所普遍接受的"行政管理"概念和理念已不能适应现实社会发展的要求,导致了公共管理的理论研究在我国方兴未艾.本文拟从缘起、基本范畴和功能目标等方面来研究和探讨公共管理,以就教于同仁。