推进频占费体系改革,提高频谱利用效率

摘要

近年来，无线电应用进入了一个快速发展的新阶段。大家都可以感受得到4G、蓝牙、超宽带、Wifi,RFID各种应用的快速普及。现在无线电的广泛应用已经渗透到生活和经济的各个领域，像国防、公安、交通、科研、航空、减灾、物流等，可以说是无处不在。相关的行业应用到无线电新技术大概有70多个业务种类。随着集成通信从窄带迈向宽带，现在政务网公共安全以及电力、石油等大型行业对宽带业务以及媒体业务的需求非常强烈。根据1 800兆的收费，我们就想到以下的问题:频率占用费收费性质。大家知道频率跟土地、水、森林、矿产等资源一样，是属于国家资源，而且是属于稀缺的宝贵资源。在我们的收费体系里面，其实是没有体现这样一种资源性价值的。我们国家现在对于频谱资源的分配，沿用行政审批的单一模式，与土地等国有资源相比存在着体系单一、内容不明确等问题。以我们国家土地资源为例，除了行政事业费收费之外，相关法律法规都明确规定，允许采用拍卖的方式，优化配置使用土地资源的使用权。在收费标准的测算方面，我们也有一些建议，如授权商用的无线电支撑行业。比如:无线电通信和广播，这是一些远景的想法，可以采取行政激励和拍卖的手段来进行定价。像授权商用无线电的航空、铁路等我们建议用收益法的形式，还有像气象、国防、应急通信可以考虑免费或者是成本回收的这样一种方法。另外是非授权频段行业，像RFID, Wifi、蓝牙等也可以采取免费或者成本回收的收费方式。