深化林业改革,加快林业治理体系和治理能力现代化

摘要

森林是陆地生态系统的主体，具有可再生性、多样性和多功能性，是可持续发展的重要载体。林业既是重要的公益事业又是重要的基础产业，具有生态、经济、社会、文化等多种功能。林业改革是中国改革事业的重要内容，林业建设不但是生态建设的主体，更是环境治理的重要措施和关键抓手。中国政府历来高度重视林业改革和发展，改革开放以来，先后投入巨额资金，组织实施了治沙、天保、退耕、三北和长江等防护林等重点林业工程建设，初步建立了林业治理体系，同时出台了一系列的强林、惠林政策，采取了一系列重大举措促进林业改革发展。深化林业改革，加快林业治理体系和治理能力现代化是我国生态林业和民生林业建设的核心内容，必须锐意进取，切实抓紧抓好。在林业改革方面，下一步，要继续科学有序推进集体林权制度改革，稳定家庭承包经营制度，规范林权流转，妥善解决划界矛盾纠纷，保护农民合法权益，同时大力发展林下经济，积极推进农民林业专业合作组织建设，充分释放改革红利。在其他改革领域，要切实抓好十八届三中全会确定的涉及林业的33项改革，落实新一轮退耕还林和重点国有林区停止天然林商业性采伐试点两项改革措施，扎实推进国有林场和国有林区试点改革，确保改革取得实效。在加快林业治理体系和治理能力现代化方面，总体来说，必须要做好两项工作，在两项工作中分别建立健全9项制度，全面加强9种能力。一是创新和完善林业治理体系。林业治理体系主要体现为林业体制机制、法律法规等各种制度安排。经过几十年的实践探索，我国林业制度逐步建立，林业治理体系初步形成，但是，与建设生态文明和美丽中国的要求相比，林业治理体系尚不健全，治理能力尚未达标，必须按照国家治理体系和治理能力现代化的总要求，加速建立健全9项更加成熟、更加定型，并具有中国特色的林业制度。具体包括：建立健全生态资源产权，生态资源监管，自然生态系统保护，生态修复，生态监测评价，森林经营，生态资源市场配置和调控，生态补偿，林业财税金融扶持制度。这些制度的建立将是一项长期的战略任务和复杂的系统工程，要先行先试，在总结经验的基础上逐步健全。二是要全面提升生态林业和民生林业治理能力，林业治理能力主要表现在制度执行力，与林业治理体系相辅相成。全面加强9项治理能力，具体包括组织保障、依法治林、科技支撑、灾害防控、林业信息化、基础设施支撑、生态文化传播、国际交流和人才队伍能力建设。通过狠抓9项能力建设，把林业治理体系的制度优势转化为国家治理林业的效能，更好地推进生态林业和民生林业一体两翼建设，实现生态和民生“双赢”。