工业开发区转型的土地增值收益分配机制研究——基于中国三大都市圈重点开发区的调研

摘要

工业开发区在中国近三十年的经济快速增长中扮演了重要角色,但随着社会经济背景的变化,大多出现了转型升级的需求.本文认为土地资源紧张是开发区转型的现实制约,使其必须通过存量用地调整来实现转型;而存量用地的调整又面临重要的制度制约,即土地增值收益还原的需求.由于开发区建设初期大量低成本用地的存在,原则上土地增值的收益应部分收归社会,而现有“收回招拍挂”的土地增值收益还原策略由于交易成本高昂,推行困难.本文通过对京津冀、长三角以及珠三角三大都市圈中重点开发区的调研,总结双重制约之下各开发区转型的土地增值收益分配机制,包括土地收储、补交地价以及开发商贡献等三种模式,通过对比其实施效果,以期为更多开发区的转型提供借鉴.