从技术管控到公共治理：城市生态控制线的管理政策优化初探——以深圳市基本生态控制线管理政策为例

摘要

生态控制线现已成为城市控制建设无序蔓延的主要手段,自2005年深圳划定生态控制线开始,2013年深圳已在市域层面公布两次调整优化方案,配套的管理政策进行多次更新.深圳的生态控制线管理从纯粹的技术管理逐步转变为公共治理,以缓解或解决生态控制线管理的问题,深圳的经验值得借鉴.本文分析深圳生态控制线实施所遇到的问题及挑战,进一步分析为了应对问题而进行的政策变革,总结政策体现出的公共治理特征,最后基于公共治理理论,从治理主体、治理程序、治理保障等方面探讨完善生态控制线的管理政策,以治理的手段解决生态控制线带来的历史与现实的问题、自上而下的控制与自下而上的发展诉求相矛盾的问题.