城乡统一建设用地背景下的农村规划思路概析

摘要

伴随着2013 年底《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的出台以及2014 年初中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》的公布,在以农村土地市场作为改革的重要对象,鼓励农村土地经营权流转的政策背景下,农村的发展问题成为当前社会关注的重点.农村规划作为引导农村建设发展的重要手段,自新农村建设开始,已有过相当的实践经验,然而面对革新性的农村土地制度,仍需要新的规划思路和方法.本文从既有农村规划的实践切入,通过对农村特有经济与社会结构的分析,不同农村类型的甄别和认知,结合新的政策背景,针对性的提出相应的农村规划思路.新的集体用地政策，本质上是完善了集体用地的产权属性，为集体用地的流转创造条件，从而使得农村规划面临崭新的局面。进行农村规划，前提是理解农村，包括其类型及发展诉求，以集体土地流转为基础，进行相应的规划引导和控制。以集体土地流转为基础的农村规划使得土地市场具有更强的市场经济属性，因此农村规划就更应强调政府的控制和引导作用。只有在“市场+政府”的共同作用下，才能保证集体土地既配置高效又使用高效，避免村规划走不完全城市化的老路和以牺牲城市或农村利益而获得发展的弯路。