“镇级市”行动及背后的城镇化困境

摘要

从“强镇扩权”到“扩权强镇”再到“镇级市”,镇级市行动作为中国地方治理体系变革的一种趋势正大量兴起.本研究对镇级市行动兴起的过程和改革现状进行分析,从镇级市数量、分布等方面总结镇级市兴起的相关驱动特征.行政区划的调整对中国当前及未来推进城市化的过程起着特殊的作用,本研究认为镇级市作为行政区划变革的一种形式,其背后映射的是目前我国城镇化的困境:现行分权体制对小城镇发展的制约与小城镇的城镇化战略地位矛盾;基于行政层级的公共服务与自下而上城镇化诉求不匹配;经济体制快速转型与行政体制转型滞后对城镇化进程的制约;地方政府企业化下的过度主动城镇化.以此对当前镇级市行动的内涵作了重新思考和建议.